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北京:閑置土地再度面臨“大限”

2006年09月11日 10:53

    7月22日,北京國土局首次公布自2004年1月到2006年6月北京住宅項目土地供應(yīng)情況和開發(fā)利用情況,兩年半時間里,該市住宅項目用地總共供應(yīng)5775.11公頃,截至2006年6月,扣除已完成開發(fā)的669.7714公頃和正開發(fā)建設(shè)的2258.003公頃,北京已出讓的住宅用地中,還有2947.3356公頃土地尚未動工開發(fā)建設(shè)。 中新社發(fā) 魯谷 攝


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  在北京寸土寸金的長安街西延長線上,很難想象會有一個項目的售樓處竟是如此破敗:透過落地玻璃窗,可以看到里面覆蓋著碩大沙盤的白布已經(jīng)發(fā)黃,上面還滿是灰塵,桌椅東倒西歪胡亂地堆放。顯然,這里很久都無人光顧了。

  繞過售樓處,眼前是一大片空蕩蕩的建筑工地地基。看門的保安告訴記者,早在兩年前,工地就是這個模樣了,上個月,他們連工地上的吊車都拆走了。

  “兩年”是一個不尋常的字眼,對京城地產(chǎn)界來說尤其如此。曾在北京土地市場掀起軒然大波的“8·31”大限,剛好過去了兩周年。而按照現(xiàn)行規(guī)定,出讓滿兩年而未動工開發(fā)的房地產(chǎn)項目用地,將被視作閑置用地由政府收回。

  兩年前“8·31”大限前夕成功闖關(guān)的北京200余幅土地,如今安在?進入新一輪政策調(diào)控的敏感周期,再度面臨“大限”的它們,又將何去何從?

  “闖關(guān)”之后

  據(jù)記者了解,位于西長安街與玉泉路交界的這個工地,原是一塊商業(yè)用地,占地將近5萬平方米,規(guī)劃建筑面積約13萬平方米。其黃金地段價值曾引起過多家地產(chǎn)商的濃厚興趣,入市七年來四度易手,但最終還是沒有逃過停工閑置的命運。

  2003年底,項目落到了現(xiàn)在的業(yè)主手中。與前三任倒手炒賣謀利的想法不同,這家公司最初的確是抱著“做實業(yè)”的目的而來。正因為這樣,面對2004年的“8·31大限”, 資金并不充裕的他們,仍然設(shè)法協(xié)調(diào)各個股東,在截止期前湊齊土地出讓金,成功“闖關(guān)”,并于同年10月正式開工建設(shè)。

  然而,現(xiàn)在看來,恰恰是當初費盡心機“湊”出來的土地出讓金,為其后來的命運埋下伏筆。

  據(jù)記者調(diào)查得知,該公司由三個股東共同出資成立,第一大股東占40%的股份,另外兩個股東分別持股30%。但“闖關(guān)”時須繳納的土地出讓金等費用,遠遠超過公司的注冊資本金。于是,各個股東同意按照股權(quán)比例分別再注入新的資金,以供“闖關(guān)”之用。

  問題是大股東在未告知另外兩個股東的情況下,不是動用自有資金,而是向外借款投入,且項目開始運作后,此筆借款一直未歸還。后來債權(quán)方希望以該股東持有的公司40%股份作價償還,但卻被后者拒絕。2005年初,雙方為此打起了官司。

  由于擔心牽涉到大筆債務(wù)的法律訴訟可能會導致公司資產(chǎn)被凍結(jié),另外兩家股東不敢再向公司繼續(xù)注入資金。與此同時,當時中央出臺嚴格控制拆遷的政策,拆遷成本驟然提高,銀行信貸資金又禁止用于拆遷,該項目被迫全面停工,一直拖延至今。

  冰山一角

  嚴格來說,西長安街這塊地只是冰山一角。有確切資料表明,在“8·31”闖關(guān)成功的北京200多幅房地產(chǎn)用地中,有近百塊迄今為止都未動工開發(fā)。除了上述牽涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)糾紛的典型案例外,這些地塊大多受阻于拆遷。

  比如位于北京市東四一帶占地5萬多平方米的某危改地塊,便是如此。該地塊2003年以“危改帶商業(yè)開發(fā)”的模式,由一家房企買下。按照北京市當時的城區(qū)危房改造政策,該地塊大約30%左右的面積用于建設(shè)回遷房,70%進行商品房開發(fā)。不過,政府提出的條件是,房企方面負擔地塊拆遷工作。

  那個時候,幾乎每個人都認為僅需負擔30%面積的回遷房建設(shè),這塊地無疑是很大的“肥肉”。但跟玉泉路口地塊一樣,恰逢中央調(diào)整拆遷政策,這塊地實際拆遷成本比預期超出5倍之多。在此情況下,受委托拆遷公司提前撤出,也再沒有其他公司敢接這個吃力不討好的活。

  但在“8·31”大限到來之前,該公司還是補繳了土地出讓金,并依靠危改地塊的特殊性“闖關(guān)”成功?墒谴撕髢赡觊g,隨著北京房價快速上漲,拆遷安置的難度和拆遷成本都一再提高,直到現(xiàn)在,這家公司都無力繼續(xù)推進拆遷工作。

  類似這樣的情況,在北京舊城區(qū)中并不少見。據(jù)記者所知,“8·31”闖關(guān)成功后未動工開發(fā)的地塊,三環(huán)以內(nèi)的占了相當比例,這些土地不要說“七通一平”,大部分連“三通一平”的起碼標準都難以達到。

  “一是拆遷成本趨高,二是政府加強舊城保護政策,項目控制規(guī)劃也受到影響,進而減緩了開發(fā)進度,甚至迫使其不得不停工!币晃皇袌鋈耸勘硎尽

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