廉租房所遭遇的尷尬正是市場(chǎng)化初期利益矛盾的集中反映，即急功近利的短期利益訴求、強(qiáng)勢(shì)階層的利益訴求如何與政府的公共職能保持一致？如果前者的訴求壓倒后者，那么以任何形式出現(xiàn)的低收入階層住房保障措施都既無(wú)效率、也無(wú)法持久。
城市低收入階層的住房保障從來(lái)沒(méi)有從政府的議題中消失過(guò)，但沒(méi)有消失不等于得到貫徹落實(shí)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)適用房數(shù)量下降與異化并存。
經(jīng)濟(jì)適用房在此次嚴(yán)厲調(diào)控的房產(chǎn)新規(guī)出臺(tái)以前，數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，今年前5個(gè)月經(jīng)濟(jì)適用房投資占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重僅為2.6%，比去年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，這只不過(guò)是連續(xù)下降通道中較緩的一環(huán)。而出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)適用房因?yàn)閮r(jià)格低廉、面積過(guò)大，而異化成為強(qiáng)勢(shì)階層的口中之食。由此，強(qiáng)勢(shì)階層從房地產(chǎn)市場(chǎng)得到雙重利益，一是通過(guò)未卜先知的信息和對(duì)于銀行資金的熟稔運(yùn)用，通過(guò)房地產(chǎn)炒作得到大筆收益，二是通過(guò)搶奪本該屬于弱勢(shì)階層的經(jīng)濟(jì)適用房利上加利。
所以，經(jīng)濟(jì)適用房在強(qiáng)勢(shì)階層陰影的籠罩下，既無(wú)法發(fā)揮保障弱勢(shì)群體的作用，甚至無(wú)法通過(guò)二手市場(chǎng)的交易緩解住房市場(chǎng)的價(jià)格壓力。低收入階層的住房保障難以實(shí)行，主要原因在于政府本身激勵(lì)不足，其次在于強(qiáng)勢(shì)階層挾持了經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)。
經(jīng)濟(jì)適用房難產(chǎn)亦有客觀原因，一是廉租房人群甄別困難，給慣于鉆政策漏洞的投機(jī)分子提供了可趁之機(jī)；二是由于住房市場(chǎng)化以后，產(chǎn)權(quán)尚未出售的老公房成為廉租房的代稱(chēng)，由于歷史原因?yàn)樽?hù)永久享受之福利，其一個(gè)月十幾元的租金難以支付政府的管理維修成本，政府是以甩包袱的心態(tài)以低價(jià)處理了廉租公房這塊雞肋。低收入階層面臨理念層面與技術(shù)層面的雙重困難，自然步履維艱。但這一團(tuán)亂麻的綱是低收入住房保障制度的異化。
如果不將低收入住房保障從房地產(chǎn)市場(chǎng)拯救出來(lái)，將難以存活。
建設(shè)部近日公布《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》，其實(shí)是以嚴(yán)厲的行政手段補(bǔ)償?shù)胤秸?lì)之不足，并且試圖以核查法堵住高收入者鳩占鵲巢的頑疾。但既然運(yùn)用了外部的強(qiáng)制手段，這一方法就應(yīng)該徹底到位，而目前的措施顯然沒(méi)有做到這一點(diǎn)。
其中兩條最明確的內(nèi)容，一是要保證廉租房的資金專(zhuān)款專(zhuān)用，二是要按年度對(duì)廉租住房保障家庭進(jìn)行復(fù)核。按照規(guī)定，各地政府應(yīng)制定廉租住房保障的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平，科學(xué)測(cè)算資金需求總量，明確資金籌集方式，不斷擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面；依據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定年度計(jì)劃。這一條將建立廉租住房規(guī)劃?rùn)?quán)賦予了地方政府，而地方政府由于激勵(lì)不足，很難跳出利益從保障的角度設(shè)定足夠的上限。辦法并沒(méi)有對(duì)地方政府制度的標(biāo)準(zhǔn)，制定強(qiáng)有力的監(jiān)督制度，廉租房這塊雞肋遲早會(huì)再次遭到廢棄，或者淪為錦上添花的紙上工程。
辦法最強(qiáng)有力的考核措施并非建設(shè)部對(duì)地方政府的考核，而是針對(duì)廉租房住房保障家庭要求地方政府進(jìn)行入住資格復(fù)核，這固然極為重要，但有關(guān)部門(mén)顯然應(yīng)該再進(jìn)一步，將對(duì)地方政府建設(shè)低收入階層住房保障復(fù)核與地方政府對(duì)入住資格的復(fù)核放到同樣重要的位置。
從異化的經(jīng)濟(jì)適用房過(guò)渡到以廉租房為主是一大進(jìn)步，考慮到了在人口大國(guó)建立住房保障永續(xù)流動(dòng)機(jī)制的重要性，也考慮到了在市場(chǎng)社會(huì)中普遍存在的階層流動(dòng)性，同時(shí)可以提高住房保障的效率，避免浪費(fèi)納稅人的錢(qián)財(cái)。由于經(jīng)濟(jì)適用房暴露了如此之多的弊端，且短期內(nèi)無(wú)法解決，除了動(dòng)拆遷等特殊群體之外，還不如取消經(jīng)濟(jì)適用房。
從土地、資金等各方面而言，經(jīng)濟(jì)適用房所倚重的地方政府、房地產(chǎn)商、銀行的態(tài)度都不會(huì)積極，如果出臺(tái)的政策忽視對(duì)他們的約束，而以模糊的目標(biāo)強(qiáng)迫地方政府承擔(dān)低收入階層的住房保障任務(wù)，廉租房建設(shè)就如失去地基的高樓，注定難以持久。
(來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：葉檀)
