中新網(wǎng)10月18日電 《經(jīng)濟參考報》記者從國土資源部相關(guān)人士處證實，繼9月初國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，提出調(diào)整分配機制以解決地方政府“土地財政”問題后，具體的《土地出讓金收支管理辦法》也基本草擬完成。
據(jù)悉，這個《辦法》草案中提出，土地出讓金將全額納入地方財政預(yù)算，實行“收支兩條線”，并接受地方人大的監(jiān)督。此外，為規(guī)范地方政府土地出讓金收支，《辦法》還提出將采取在國庫中設(shè)立“國有土地有償使用專賬”的方式，按照土地出讓金收入的一定比例建立“國有土地收益基金”，并規(guī)定地方政府不得作為當(dāng)期收入安排使用。
“可以預(yù)見的是，地方政府‘賣地生財’的模式行將走向末路�！敝袊笖�(shù)研究院華東院副院長陳晟認為，國家制訂政策都有一定的脈絡(luò)，在收緊土地“閘門”后，強化對土地資金的監(jiān)管又成為重要的一步，土地出讓金收支管理辦法便體現(xiàn)出國家通過“反哺”農(nóng)村、居住保障等推動城市協(xié)調(diào)性發(fā)展的目的。不過，也有些專家指出，如果沒有好的法律制度、嚴(yán)格的管理制度及執(zhí)法機構(gòu)，要想達到上述目標(biāo)同樣不容易。新的土地出讓金管理體系能否減弱地方政府對土地審批的沖動，能否清除一些地方官員與房地產(chǎn)開發(fā)商合謀，這些仍有待觀察。
醞釀已久的土地出讓金改革方案將以《土地出讓金收支管理辦法》的形式出臺，國土資源部專家表示，此次土地出讓金改革將集中在“收支分開”和“�？顚Ｓ谩鄙�，原則上保證土地出讓金不再是地方政府操作的“小金庫”，同時將一定比例的土地出讓金專門用于保障類住房的開發(fā)建設(shè)。文件的內(nèi)容涉及建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進入地方預(yù)算、土地出讓金的分配體制、建立國有土地收益基金設(shè)想等方面，在財政預(yù)算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金將重歸規(guī)范管理。但是，我們必須清醒地認識到，對土地出讓金的監(jiān)管也不能寄希望畢其功于一役。
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，由于有關(guān)部委對于地方政府土地出讓金的數(shù)量沒有準(zhǔn)確、具體、全面的掌握，監(jiān)管中難免存在盲區(qū)和空白，因此對地方政府土地出讓金的監(jiān)控成效要打個問號。但李鑫東認為，隨著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控實施細則的相繼出臺，將對房地產(chǎn)市場的非理性繁榮起到一定的治本功效，并且，從更寬廣的視角來看，沿著這一適度集權(quán)方向推進的政府治理層面上的改革，是彌補我國分權(quán)體制下許多體制不足的必要配套舉措。土地出讓金改革開創(chuàng)了一個平衡區(qū)域發(fā)展和兼顧弱勢人群利益的良好動向。(洛濤）
