中新網(wǎng)9月27日電 據(jù)檢察日?qǐng)?bào)消息，最高人民檢察院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》，推出未來三年檢察改革規(guī)劃。該意見要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，周密部署，結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)深化檢察改革的六項(xiàng)主要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。
2005年至2008年，是檢察工作改革、發(fā)展的重要時(shí)期。檢察改革的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，落實(shí)檢察工作主題和總體要求，總結(jié)中國(guó)檢察工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力、適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察體制創(chuàng)新和工作機(jī)制創(chuàng)新。
今后三年檢察改革的總體目標(biāo)是：通過不斷深化改革，重點(diǎn)解決當(dāng)前制約檢察工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題，努力做到檢察體制更加合理，檢察工作機(jī)制更加完善，檢察工作保障更加有力，檢察人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，全面增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。
該意見指出，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制改革的部署，進(jìn)一步深化檢察改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)檢察院要高度重視，精心組織實(shí)施各項(xiàng)改革措施，確保如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)，務(wù)求取得明顯實(shí)效。
今后三年檢察改革的主要任務(wù)有六項(xiàng)。一是改革和完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度，切實(shí)維護(hù)司法公正，保障人權(quán)。為此，檢察改革要探索完善刑事立案監(jiān)督機(jī)制；健全對(duì)偵查活動(dòng)中刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督查處機(jī)制；健全刑事審判監(jiān)督機(jī)制，完善刑事抗訴制度；完善對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的監(jiān)督機(jī)制；建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制；探索建立檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)司法工作人員在立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行中有瀆職行為或其他影響公正辦案情形的可以建議有關(guān)部門更換辦案人員的制度，明確檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)辦案人員瀆職的途徑、建議更換辦案人員的具體情形以及提出建議更換辦案人員的程序；健全司法工作人員瀆職案件的查辦和移送機(jī)制；完善人民檢察院對(duì)民事審判、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的范圍、措施和程序，研究探索建立民事、行政公訴制度和人民檢察院參與民事、行政訴訟的制度；完善檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的制度，規(guī)范檢察長(zhǎng)、受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)會(huì)議的具體程序等。
二是完善檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度，保障檢察權(quán)的正確行使。要進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度；建立省級(jí)以下人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣膫浒浮⑴鷾?zhǔn)制度；建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度；健全和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制度，重點(diǎn)明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和執(zhí)法人員責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，合理確認(rèn)執(zhí)法責(zé)任；全面實(shí)行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，進(jìn)一步完善律師會(huì)見犯罪嫌疑人以及在偵查、審查逮捕、審查起訴過程中聽取當(dāng)事人及其委托的人意見的程序，實(shí)行犯罪嫌疑人約見檢察官控告違法行為的制度；進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。
三是創(chuàng)新檢察工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。檢察改革要進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)偵查工作健全職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制；繼續(xù)深化審查逮捕方式的改革。進(jìn)一步規(guī)范介入偵查的范圍、方式和程序，健全審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人的制度，對(duì)審查逮捕工作文書實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，完善審查逮捕和審查起訴的銜接機(jī)制；進(jìn)一步深化公訴方式改革；在檢察機(jī)關(guān)實(shí)行未成年人犯罪案件專人負(fù)責(zé)制，有條件的地方逐步設(shè)立辦理未成年人犯罪案件工作機(jī)構(gòu)；在檢察工作中進(jìn)一步完善貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的工作機(jī)制和工作制度；進(jìn)一步深化檢察委員會(huì)制度和工作機(jī)制的改革，規(guī)范議事程序，加大決策事項(xiàng)的督辦力度，適時(shí)修改檢察委員會(huì)組織條例，提高檢察委員會(huì)議事質(zhì)量和效率；嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法行為和辦案程序；推行檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化建設(shè)“三位一體”的工作機(jī)制；進(jìn)一步完善司法解釋工作機(jī)制，最高人民檢察院修改完善司法解釋工作程序的規(guī)定，實(shí)行司法解釋報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的制度。
四是完善檢察機(jī)關(guān)組織體系，改革有關(guān)部門、企業(yè)管理檢察院的體制。要逐步改革鐵路、林業(yè)等部門、企業(yè)管理檢察院的體制，將部門、企業(yè)管理的檢察院納入國(guó)家司法管理體系，明確有關(guān)檢察院的經(jīng)費(fèi)來源、人員編制、選拔任用以及案件管轄權(quán)等；規(guī)范人民檢察院派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置；改革檢察機(jī)關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)。
五是改革和完善檢察干部管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍。要落實(shí)憲法和法律規(guī)定的上下級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取措施加大上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度；落實(shí)地方各級(jí)人民檢察院通過考試錄用工作人員的制度，實(shí)行面向社會(huì)、從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中公開選拔初任檢察官的制度。逐步建立上級(jí)人民檢察院檢察官?gòu)南录?jí)人民檢察院檢察官中擇優(yōu)選拔的工作機(jī)制。推行檢察人員分類改革，對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理；完善檢察官晉升、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休、撫恤、醫(yī)療等保障制度，協(xié)調(diào)落實(shí)檢察津貼；研究制定貧困地區(qū)檢察官選任錄用的特殊政策，采取措施吸引人才到貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)工作。通過實(shí)行干部交流、掛職、特殊津貼等措施，保障貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍穩(wěn)定和檢察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
六是改革和完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制，切實(shí)解決基層人民檢察院經(jīng)費(fèi)困難問題。要探索建立人民檢察院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一保障、分別列入中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算的制度。研究制定縣級(jí)人民檢察院經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)。(肖瑋)
