中新網(wǎng)10月24日電 據(jù)人民日報海外版報道,10月22日,物權(quán)法草案再次提請十屆全國人大常委會第十八次會議審議。在物權(quán)法草案四次審議稿中,民眾提出的許多意見都得以吸納,諸多與民眾自身利益密切相關(guān)的問題也進(jìn)一步明確。
此前,曾對草案進(jìn)行了三次審議。今年7月,物權(quán)法草案向社會全文公布征求公眾意見,共收到一萬多條修改意見。4個月后,凝聚著民眾智慧的法律草案再次提請全國人大常委會審議。修改后的物權(quán)法草案,對于諸多與民眾自身利益密切相關(guān)的問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確。
堅決防止國有資產(chǎn)流失
城鎮(zhèn)集體所有財產(chǎn)歸屬未做具體規(guī)定
征求意見中,有人認(rèn)為,草案應(yīng)當(dāng)突出對社會主義公有財產(chǎn)的保護(hù),不能強調(diào)對私有財產(chǎn)的保護(hù)。有人認(rèn)為,物權(quán)法應(yīng)以保護(hù)私有財產(chǎn)為主,按先個人、再集體、再國家來設(shè)計法律保護(hù)制度。
全國人大法律委員會經(jīng)對各種意見進(jìn)行研究認(rèn)為:對草案做修改,必須以憲法為依據(jù),既要體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,又要體現(xiàn)對國家、集體和私有財產(chǎn)平等保護(hù)的原則。針對當(dāng)前存在的問題,尤其要防止國有資產(chǎn)流失。要借鑒國外物權(quán)制度中對我有益的規(guī)則,但不能照抄照搬。
草案三次審議稿規(guī)定:“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),屬于勞動群眾集體所有。”對此,有人提出,應(yīng)具體規(guī)定城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)的歸屬。
全國人大法律委員會研究認(rèn)為,城鎮(zhèn)集體所有的財產(chǎn),其形成背景和資金構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜,目前很難對其歸屬作出統(tǒng)一的具體規(guī)定。這個問題尚需通過深化改革,待實踐經(jīng)驗比較成熟時再由有關(guān)法律、行政法規(guī)作出具體規(guī)定。據(jù)此,草案四次審議稿將這一條修改為:“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)的歸屬,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定!
征收征用分別規(guī)定并予“合理補償”
“公共利益”界定有待研究
征求意見中,對草案有關(guān)征收、征用和拆遷的規(guī)定,主要意見有:一是認(rèn)為征收和征用的適用條件、程序和補償都不一樣,應(yīng)分別規(guī)定。二是對“公共利益”是否應(yīng)予明確界定有不同意見。三是認(rèn)為,“合理補償”的標(biāo)準(zhǔn)難以掌握,應(yīng)進(jìn)一步作出明確規(guī)定。
草案四次審議稿將征收、征用分別作出規(guī)定,將拆遷包括在征收中。
關(guān)于征收,草案規(guī)定:“為了公共利益的需要,縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,可以征收農(nóng)村集體所有的土地和城市房屋及其他不動產(chǎn)!薄罢魇占w所有的土地,應(yīng)當(dāng)給予合理補償,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,保障被征地農(nóng)民的生活。具體補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理!薄罢魇粘鞘蟹课菁捌渌粍赢a(chǎn),應(yīng)當(dāng)給予合理補償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收城市居民房屋的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”
關(guān)于征用,草案四次審議稿規(guī)定:“因搶險、救災(zāi)等緊急需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后,應(yīng)當(dāng)返還被征用人。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)受到損失的,應(yīng)當(dāng)按照實際損失給予補償!
關(guān)于“公共利益”的界定問題,擬進(jìn)一步研究。
住宅建設(shè)用地期滿自動續(xù)期
使用費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定
在征求意見中,對草案中建設(shè)用地使用權(quán)期滿規(guī)定的意見比較集中,有的提出,現(xiàn)行住宅用地使用權(quán)期限太短。有的建議取消使用年限規(guī)定。有的認(rèn)為,住戶買房時已支付了土地出讓金,續(xù)期后不應(yīng)再交費。有的認(rèn)為,續(xù)期的應(yīng)交少量土地使用費。
草案四次審議稿修改為:“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期;非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿,建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的,應(yīng)當(dāng)在期間屆滿前一年申請續(xù)期,出讓人應(yīng)當(dāng)同意!薄敖ㄔO(shè)用地使用權(quán)期間屆滿,根據(jù)公共利益需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序收回該土地的,應(yīng)當(dāng)參照本法第四十八條第三款的規(guī)定,對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償。”“建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后,建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付土地使用費。續(xù)期的期限、土地使用費支付的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,由國務(wù)院規(guī)定!
物業(yè)服務(wù)用房歸業(yè)主
“會所”歸屬不再做規(guī)定
針對草案中有關(guān)業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定,征求意見中有人建議,綠地、道路、物業(yè)管理用房的歸屬應(yīng)分別規(guī)定。有人認(rèn)為,業(yè)主在買房時處于弱勢,以約定來確認(rèn)車庫的歸屬,對業(yè)主不利。有人認(rèn)為,在現(xiàn)實生活中,“會所”歸業(yè)主共有的情形很少,歸業(yè)主共有也很難經(jīng)營。
草案四次審議稿將此修改為:“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示歸個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有!薄败噹斓臍w屬,有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,屬于業(yè)主共有!
四次審議稿還規(guī)定:“對侵害業(yè)主共同權(quán)益的行為,對物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等違反合同發(fā)生的爭議,經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主或者占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意,可以以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義提起訴訟、申請仲裁;業(yè)主也可以以自己的名義提起訴訟、申請仲裁!彼拇螌徸h稿認(rèn)為,現(xiàn)實中“會所”一般不作為建筑物的附屬設(shè)施歸業(yè)主共有,故刪去了關(guān)于“會所”的規(guī)定。
土地承包地經(jīng)營權(quán)可有條件抵押
農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓抵押暫不放開
對草案有關(guān)耕地和宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定,四次審議稿增加規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定的收入來源的,經(jīng)發(fā)包方同意,可以將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。實現(xiàn)抵押權(quán)的,不得改變承包地的用途!
對宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定,全國人大法律委員會研究認(rèn)為,中國地少人多,實行最嚴(yán)格的土地管理制度。宅基地是農(nóng)民的基本生活保障,在目前條件下宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押似不宜放開。因此,建議對這一款的規(guī)定暫不作改動,擬進(jìn)一步聽取意見后,再作研究考慮。(劉曉林)