中新網(wǎng)12月2日電 個稅調(diào)整引發(fā)爭論，中國公民的稅負到底重不重？財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為：“目前很多人感覺到稅負過重，是因為我們的稅負負擔(dān)不均衡，稅負集中在一部分人身上。比如工薪階層會覺得稅負重，而富裕階層就不會覺得稅負重”。

　　人民網(wǎng)今日載文稱，對于國民的稅負輕重，一直是一個聚訟紛紜的問題。記得不久前福布斯發(fā)表《全球2005稅負指數(shù)報告》稱“中國大陸稅負名列全球第二高”后，一些專家學(xué)者認為中國國民稅負確實過重，但是也有許多專家對報告提出質(zhì)疑，指責(zé)福布斯報告夸大其辭。顯然，劉尚希先生認為中國公民稅負主要存在稅源結(jié)構(gòu)不合理問題，而不是國民稅負過重。在筆者看來，假如不厘清賦稅的本質(zhì)，這樣的爭論恐怕沒有什么意義。

　　從法治的角度看，稅不是政府借助于其權(quán)力向人民征收的，而是人民授予政府的。因此，稅的本質(zhì)，是民眾對政府進行的一種財富轉(zhuǎn)讓，目的是讓政府提供某些民眾自己無法提供的公共服務(wù)和公共品。所以各種稅負究竟要發(fā)揮什么樣的作用，稅率應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計，都應(yīng)傾聽納稅人的聲音。國家的稅收應(yīng)該而且只能基于公共利益的考慮，而不能有其他的目的。

　　但是，目前我們的稅制框架仍然是從計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的，是國家本位的，而不是納稅人本位的。稅收政策始終追求政府稅收收入的增長，增加政府對社會財富的控制力量。

　　文章援引數(shù)據(jù)指出，1994年，政府所征收到的個人所得稅是72.48億元，占稅收總額1.6%；2004年，達到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75%。10年時間，個人所得稅已經(jīng)成為中國第四大稅種。從另一個角度看，1994年以來全國個人所得稅年平均增幅高達48%，遠高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7%～8%的增長率。

　　此外，政府征稅后，理應(yīng)以相應(yīng)的公共服務(wù)將稅收“取之于民，用之于民”。然而近年來政府所提供的的公共服務(wù)和福利，尤其是負擔(dān)了個人所得稅主體的那一部分民眾所需要的一些公共服務(wù)看起來卻在減少。比如，政府的醫(yī)療衛(wèi)生投入在全社會醫(yī)療衛(wèi)生投入中所占的比例在下降，個人在全社會醫(yī)療支出中所占的比例則有所上升。相應(yīng)地，教育領(lǐng)域也存在同樣的趨勢。

　　文章指出，圍繞個人所得稅、燃油稅等稅種發(fā)生的爭議，顯示民眾已經(jīng)具有了建立民主決策稅政的要求。我國憲法將財政權(quán)力作為人大的主要權(quán)力，人大應(yīng)該發(fā)揮自己的職能，傾聽民眾的意見，從公共利益出發(fā)，嚴格控制稅收，大力推進民主決策機制的建立與完善。而當(dāng)此機制建立和完善之日，我國的稅負是輕是重，應(yīng)該增稅還是減稅，也就不再成為問題。(馬國川)