中新網(wǎng)12月14日電 中國的和平發(fā)展引起世界的關(guān)注，中國在選擇和堅(jiān)持走和平發(fā)展之路時(shí)，美國等某些西方國家不斷高估中國軍力和國防支出，散布“中國軍事威脅論”�！豆饷魅�?qǐng)?bào)》今天刊載海軍工程大學(xué)教授陳炳福的文章，從不同方面剖析美國高估中國國防支出的作法及其動(dòng)因。
美國等西方國家對(duì)中國國防支出的不同估算
文章說，以2003年為例，2003年中國政府公布的國防支出為1907.87億元人民幣(合230.7億美元)，但瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所估計(jì)為354億美元，比中國官方數(shù)高出43.6%；倫敦國際戰(zhàn)略研究所估計(jì)為559.48億美元；美國蘭德公司估計(jì)為310億-380億美元，高出中國政府公布數(shù)據(jù)的34.4%—64.7%。
而代表美國政府的三個(gè)主要機(jī)構(gòu)的估算是：美國中央情報(bào)局認(rèn)為，2004年中國國防支出為674.9億美元，比中國政府公布的256億美元高出1.64倍；美國國防部向美國國會(huì)提交的報(bào)告則認(rèn)為中國2005年的國防支出為900億美元，比同期中國政府公布的299.5億美元高出2.03倍；美國國務(wù)院軍備核查與信守局長期估算中國國防支出，其估算數(shù)遠(yuǎn)要高出中國官方數(shù)，最高達(dá)到6.6倍。
美國等西方國家估算中國國防支出存在的問題
文章說，世界國防支出通常存在兩種計(jì)算口徑，一種是各國政府在國家預(yù)算中公布的國防支出，其包括的范圍和內(nèi)容由各國政府根據(jù)自行理解所確定。另一種是國際著名機(jī)構(gòu)，如北約、聯(lián)合國、國際貨幣基金組織的界定。一般來說，各國政府公布的國防支出與國際著名研究機(jī)構(gòu)計(jì)算的數(shù)額之間有較大的差距，如美國政府自身公布的國防開支，按美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算要比按北約標(biāo)準(zhǔn)定義計(jì)算的數(shù)額低33%左右。其他北約國家也存在同樣的問題，按北約組織統(tǒng)計(jì)的國防支出數(shù)額要比其本國公布的數(shù)據(jù)高出2%—40%不等。
美國等西方國家對(duì)中國國防支出的估算，采用的是北約的基本定義，按照他們的標(biāo)準(zhǔn)定義，中國國防支出口徑確實(shí)與其不同。但是，他們對(duì)中國國防支出的測(cè)算無論在口徑和數(shù)額上均有夸大的成份。如斯德哥爾摩國際和平研究所對(duì)中國國防支出測(cè)算的口徑包含了中國民政部門對(duì)“退役人員的補(bǔ)貼”，但是，無論是該所本身的定義口徑，還是北約、聯(lián)合國、國際貨幣基金組織的定義，均將其扣除在外。而美國國防部則臆測(cè)，中國國防支出中未包括“二炮”部隊(duì)的軍費(fèi)支出，這顯然與事實(shí)不符。
在國防支出總量的估算上，也存在過度估算的問題。美國蘭德公司計(jì)算中國2003年“國防工業(yè)補(bǔ)貼”金額達(dá)66億-256億元人民幣(8億-31億美元)，事實(shí)上，當(dāng)年中國政府中央財(cái)政用于補(bǔ)貼虧損企業(yè)的全部支出也僅為32.34億元人民幣。同樣，西方國家常常估算中國“軍火出口”收益中用于補(bǔ)充軍費(fèi)部分，顯然，他們沒有意識(shí)到中國獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧的國防工業(yè)部門的武器出口與軍隊(duì)毫無干系。
美國政府用軍事購買力平價(jià)法來估算中國的國防開支，與中國政府官方數(shù)差得更是離譜。對(duì)于中國這樣正處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，以及軍力構(gòu)成顯然有別于西方發(fā)達(dá)國家的軍隊(duì)，用這種方法對(duì)中國國防支出進(jìn)行估算，很可能會(huì)出現(xiàn)明顯高估的現(xiàn)象。例如，由于中國士兵以義務(wù)兵役制為主，而美國以征募制為主，其軍事人力資源成本要遠(yuǎn)高于中國軍事人力資源成本，因此，按此購買力換算，就會(huì)極大地高估中國的軍事人力成本。此外，在武器裝備方面，中國軍隊(duì)除少量武器裝備進(jìn)口外，武器裝備實(shí)現(xiàn)了自主生產(chǎn)，其裝備性能與質(zhì)量也有異于美國軍隊(duì)，因此，用購買力平價(jià)法換算也存在很大的偏差。例如，2003年中國國防支出，按匯率換算法計(jì)算僅有230.7億美元，而美國蘭德公司按購買力平價(jià)法計(jì)算則為686億-757億美元，其下限與當(dāng)年美國國防部的“中國軍力報(bào)告”估算的中國國防支出最低值基本一致。而其中僅軍事人事費(fèi)支出一項(xiàng)，按中國官方數(shù)為77.5億美元，占當(dāng)年中國國防支出的比重為33.6%，而按購買力平價(jià)法測(cè)算，高達(dá)489億美元，是中國官方數(shù)據(jù)的7.3倍，比當(dāng)年中國官方公布的全部國防支出還高出1.1倍。顯然，美國政府用購買力平價(jià)法來估算中國歷年國防支出是極其不合理的。
美國高估中國國防支出的動(dòng)因
文章指出，美國政府不負(fù)責(zé)任地高估中國軍力和國防支出，西方某些國家也一唱一和，其動(dòng)因，說到底就是為“中國軍事威脅論”提供依據(jù)。
比如，美國政府多次聲稱中國軍力在某些領(lǐng)域已趕上美軍，令美國面臨前所未有的挑戰(zhàn)。還稱，近年來中國軍費(fèi)增長迅猛，已成為全球軍費(fèi)支出第三高、亞洲第一高的國家，以此為其亞洲政策尋找借口。
高估中國國防支出，還有“制造”對(duì)手，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)利益集團(tuán)的多贏的目的。首先，美國的戰(zhàn)略哲學(xué)是絕不允許在世界上出現(xiàn)一個(gè)與其相匹敵的大國。反恐戰(zhàn)爭接近尾聲使美國軍方急于“制造”新的戰(zhàn)略對(duì)手，以維持其在美國政壇的地位和勢(shì)力；其次，把中國作為戰(zhàn)略對(duì)手，還將激發(fā)美國軍工企業(yè)的研發(fā)力度，為美國軍工利益集團(tuán)贏得高額利潤的訂單；再者，為美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整制造有利氣氛。還有，由于臺(tái)當(dāng)局巨額軍購在島內(nèi)連遭反對(duì)，美國為從臺(tái)灣拿下巨額訂單，肆意夸大中國軍力，目的是渲染臺(tái)海危機(jī)，刺激島內(nèi)情緒，鼓動(dòng)島內(nèi)擴(kuò)軍備戰(zhàn)。受惠的依然是美國。(陳炳福)
