中新網(wǎng)12月30日電 《瞭望》周刊刊載中國管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員張乃劍的文章稱，根據(jù)中國目前沿江沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)已走向小康生活的農(nóng)村居民社區(qū)現(xiàn)狀和世界發(fā)達國家農(nóng)村的情況，社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)確立以下九個標(biāo)志：
——農(nóng)民居住集約化。中國農(nóng)民居住的分散性、隨意性，是自古以來存在的顯著特征。從人類社會發(fā)展的規(guī)律看，人類群體居住的集約化程度，反映了一個地區(qū)經(jīng)濟和社會的文明程度。凡現(xiàn)在保存下來的農(nóng)村千年文化古鎮(zhèn)，當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的強鎮(zhèn)、名村，無不是農(nóng)民高度集約化的居住地。新農(nóng)村建設(shè)必須以居住集約化為突破口，使各地農(nóng)村的土地利用達到集約和節(jié)約的目的。只有實現(xiàn)農(nóng)民居住集約化，才能提高住房質(zhì)量，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。農(nóng)民集約化居住、加強了農(nóng)戶之間的緊密性聯(lián)系，為提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)造了條件；便于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，大大降低通電、通信、通氣、通水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本和公共設(shè)施的管理成本；便于集中環(huán)境污染治理，便于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；便于農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)化分工，便于節(jié)約的土地進入農(nóng)村工業(yè)用地流轉(zhuǎn)。
——生產(chǎn)方式合作化。農(nóng)民生產(chǎn)方式從一家一戶轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)合作化，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢，是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的重要標(biāo)志。當(dāng)代的農(nóng)民合作化，主要建立在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的專業(yè)化分工基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)以規(guī)模化、商品化為特征，面向市場。實現(xiàn)商品規(guī)�；漠a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，必須靠專業(yè)化的分工協(xié)作，才能提高生產(chǎn)率，實現(xiàn)效益最大化。專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)組織者，要靠面向市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)平臺或農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)作組織進行市場運作，而不是靠傳統(tǒng)的自然村、行政村自治組織集體領(lǐng)導(dǎo)行為來進行，這是當(dāng)代新農(nóng)村生產(chǎn)方式區(qū)別于過去傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的最大不同點。
——生產(chǎn)工具機械化。機械化水平是衡量農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是確保提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進更多的勞動力轉(zhuǎn)移，徹底改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟耕作方式的前提和依據(jù)。
——農(nóng)民享受公共產(chǎn)品公益化。新農(nóng)村要重點加強公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)民的生活需求和社會制度所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，加大農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托幼、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入。同時，制定鼓勵政策，在貸款、稅收、財政上，支持引導(dǎo)社會資本投入，積極開拓公共產(chǎn)品投入渠道，建立健全公共產(chǎn)品管理機制和制度，全面構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)保障體系。
——農(nóng)民素質(zhì)知識化。重點包括農(nóng)村普及九年義務(wù)教育、掃盲教育、職業(yè)教育等，全面提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下的生存能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
——農(nóng)民流動市場化。勞動力轉(zhuǎn)移的市場化，主要是通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓勞動力資源在城鄉(xiāng)配置上趨于合理，減少農(nóng)村勞動力盲目流動和農(nóng)民工受歧視現(xiàn)象，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)流動中能安居樂業(yè)。國家應(yīng)頒布《農(nóng)民遷徙法》，從法律上保證農(nóng)民工在城市就業(yè)的合法權(quán)益，明確農(nóng)民工就業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策、勞保政策、醫(yī)療工傷、養(yǎng)老保險政策、戶籍政策、農(nóng)民工子女享受城市同等教育待遇政策等等。通過法律政策的保護引導(dǎo)，逐步使進城農(nóng)民成為城市安居樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和永久性居民。
——農(nóng)民醫(yī)療、教育制度化。通過制度化建設(shè)，建立健全農(nóng)民醫(yī)療、衛(wèi)生、教育保障制度，使農(nóng)民醫(yī)療、衛(wèi)生條件改善，降低非正常死亡率，提高平均壽命指數(shù)；讓農(nóng)民人人都享受文化教育、素質(zhì)教育的平等條件。通過制度建設(shè)，加強對農(nóng)村醫(yī)療、教育網(wǎng)點布局的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療、教育設(shè)施的規(guī)模和檔次。健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度和實施全民教育制度，使農(nóng)民小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，重病不出縣；農(nóng)民掃盲不出村；農(nóng)民子女幼教、小教不出村，中教不出鄉(xiāng)，職教不出縣。
——農(nóng)民養(yǎng)老保險普及化。實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險普及化，才能解決農(nóng)民的后顧之憂，這是穩(wěn)定農(nóng)村、繁榮農(nóng)村、落實計劃生育國策的根本保證，這是千百年來中國農(nóng)民追求的最終歸宿。
——城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民成為現(xiàn)實。
