(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
2005年的中國(guó)，社會(huì)生活中的許多事件和現(xiàn)象都與利益博弈有著密切的關(guān)系。這就提出了一系列的問(wèn)題:如何為利益博弈提供制度安排？如何保障利益博弈相對(duì)公正地進(jìn)行？如何解決利益博弈過(guò)程中不可避免的矛盾與沖突？
在2005年，一系列的利益博弈事件作為象征性的標(biāo)志，表明中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入利益博弈的時(shí)代。
2005年3月的“兩會(huì)”期間，“兩稅合一”的議案沒(méi)能付諸表決。這意味著統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的努力再次遭到失敗。《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)此報(bào)道說(shuō):“這使外資企業(yè)暫時(shí)贏得了一場(chǎng)勝利�！�
“兩稅合一”問(wèn)題幾年來(lái)一直在政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界中進(jìn)行醞釀，圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行的利益博弈也就由此而展開(kāi)。從陣營(yíng)來(lái)看，可以看出，大體是管財(cái)?shù)牟块T(mén)、內(nèi)資企業(yè)和部分專家學(xué)者為一方，管商的部門(mén)、外資企業(yè)以及一些地方政府為另一方。
2005年1月12日，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶公開(kāi)表示:“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了�！钡矌缀蹙驮谕瑫r(shí)，2005年1月5日，一份名為《在華投資的跨國(guó)公司對(duì)新企業(yè)所得稅法的若干看法》的報(bào)告出臺(tái)。報(bào)告提出，希望新的企業(yè)所得稅法能夠就現(xiàn)有的優(yōu)惠政策給予外商投資企業(yè)5～10年的過(guò)渡期，并且希望中國(guó)政府能夠在新企業(yè)所得稅法中給出一個(gè)“合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)力”的企業(yè)所得稅率。這份報(bào)告后來(lái)被稱之為外資企業(yè)的聯(lián)合上書(shū)。更有人說(shuō)，這是外資企業(yè)聯(lián)手要挾政府。在2005年1月中旬，在跨國(guó)公司聯(lián)名“上書(shū)”國(guó)務(wù)院的時(shí)候，財(cái)政部一位高官曾感慨地說(shuō):“現(xiàn)在為中資企業(yè)說(shuō)話的人太少了，而為外資企業(yè)說(shuō)話的人太多了�！�
房地產(chǎn)調(diào)控與反調(diào)控的博弈，可以說(shuō)是這一年中涉及利益面最廣、博弈技巧最純熟、懸念最多、結(jié)局也最撲朔迷離的一場(chǎng)博弈。政府對(duì)房地產(chǎn)的關(guān)注可以說(shuō)是前所未有，而更令人印象深刻的，則是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和部分地方政府進(jìn)行的反調(diào)控。一年時(shí)間過(guò)去，究竟鹿死誰(shuí)手？目前的膠著狀態(tài)顯然還不能提供確切的答案。
2005年，連續(xù)不斷的礦難，使得中央政府痛下決心，整治官煤政治，這就是著名的“撤資令”。而這次的“撤資令”實(shí)施得似乎比以往任何一次政令都更為艱難。在中央政府三令五申之下，各地陸陸續(xù)續(xù)報(bào)上了“撤資”的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)與其說(shuō)令人振奮不如說(shuō)令人失望。
事件的背后是結(jié)構(gòu)。在這一系列的利益博弈中，人們可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)在不久前還陌生的事物，這就是利益集團(tuán)及利益集團(tuán)所結(jié)成的聯(lián)盟。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，利益集團(tuán)的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益分化的必然結(jié)果——在利益分化的基礎(chǔ)上，不同的利益主體在逐漸發(fā)育起來(lái)，而在共同利益基礎(chǔ)上形成的利益主體的整合，就是利益集團(tuán)。而利益聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則取決于具體的制度背景。
強(qiáng)有力的利益集團(tuán)的形成無(wú)疑要以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾。在這當(dāng)中，房地產(chǎn)商是一個(gè)發(fā)育程度最高的利益主體。過(guò)去十幾年間，房地產(chǎn)業(yè)積聚了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，由此形成的房地產(chǎn)集團(tuán)以自覺(jué)的意識(shí)甚至集體的力量影響公共政策和社會(huì)風(fēng)向的努力也是最早的。
早在上世紀(jì)90年代初海南等地房地產(chǎn)泡沫破滅之后，房地產(chǎn)集團(tuán)就開(kāi)始力圖影響社會(huì)政策。而在最近幾年中，電信、石油、電力和汽車等壟斷或強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，似乎都在開(kāi)始利益集團(tuán)化，并開(kāi)始對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生明顯的影響。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利益集團(tuán)的發(fā)育是一件正常甚至是必需的事情。問(wèn)題是如何對(duì)利益集團(tuán)的利益表達(dá)進(jìn)行規(guī)范以及對(duì)不同利益主體的關(guān)系進(jìn)行平衡。
在中國(guó)目前的制度背景下，利益集團(tuán)的行動(dòng)要真正取得效果，其最有效的辦法是與地方行政權(quán)力結(jié)盟。近些年來(lái)在政績(jī)、財(cái)政壓力以及其他種種因素促發(fā)下導(dǎo)致的地方政府對(duì)于“經(jīng)營(yíng)城市”“出售土地”的興趣，則為房地產(chǎn)與地方政府的結(jié)盟提供了可能。地方政府官員在土地征用、地皮出讓、工程項(xiàng)目中的腐敗行為，更成為這種聯(lián)盟關(guān)系的粘合劑。而在官煤政治中，權(quán)錢(qián)的勾結(jié)就更是觸目驚心。
這種聯(lián)盟關(guān)系，直接影響到利益博弈的實(shí)際過(guò)程。在調(diào)控之初，與之聯(lián)盟關(guān)系最松散的投機(jī)客成了犧牲的對(duì)象，而地方政府與房地產(chǎn)商的聯(lián)盟直到目前都還非常牢固。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；孫立平)
