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　　“我們每年節(jié)假日上北京送禮請客，主要是和各部委的處長們打交道”

　　從10月10日在單位最后一次露面之后，廣西壯族自治區(qū)招商促進局綜合處處長唐獻文就神秘“失蹤”。而有關(guān)他涉嫌經(jīng)濟問題被抓的消息也悄然傳開。

　　與唐獻文同時“失蹤”的還有廣西招商局百企入桂處助理調(diào)研員黎俊兵，亞太處副處長宋翠珍等人。

　　11月3日，《瞭望東方周刊》記者在廣西區(qū)紀(jì)委獲得的材料顯示：唐獻文在2005年10月10日被南寧市檢察院反貪局刑拘；黎俊兵10月12日被南寧市公安局經(jīng)偵支隊刑拘；10月14日宋翠珍被南寧市檢察院反貪局調(diào)查詢問。三人可能涉嫌受賄、非法經(jīng)營等問題。司法部門已經(jīng)對他們的住宅和辦公室進行了搜查。

　　據(jù)透露，唐獻文等人涉嫌倒賣進口汽車多達700多輛，非法獲利可能達1000多萬。

　　是什么讓一個處長能夠和下屬們私分千萬？

　　全處參與私分非法收入

　　據(jù)了解，唐獻文、宋翠珍和黎俊兵三人原來都是廣西商務(wù)廳外資辦的干部，唐獻文任外資辦綜合管理處處長，宋翠珍任副處長，黎俊兵為主任科員，該處掌管廣西全區(qū)三資企業(yè)包括汽車在內(nèi)的自用設(shè)備及原材料進口許可證的審批權(quán)。2004年6月，機構(gòu)改革，廣西招商局成立時，三人進入招商局。

　　廣西自治區(qū)紀(jì)委駐廣西商務(wù)廳紀(jì)檢組長覃國寬告訴《瞭望東方周刊》，唐獻文等人主要涉嫌犯罪的事實是在2000年到2003年期間，倒賣國家免稅進口汽車和其他物資的批文，從中受益。

　　早在2004年以前，國家為了擴大吸引外資，采取很多優(yōu)惠政策。其中一項就是，三資企業(yè)自用進口汽車和機電產(chǎn)品等物資可以享受免稅的待遇。

　　由于免稅進口汽車和一般貿(mào)易進口汽車之間有巨大的價格差，很多人打起這方面的主意。唐獻文等人就是這樣。

　　國家對免稅進口汽車的數(shù)量作了嚴(yán)格的規(guī)定，外方出資在500萬美元以下的，經(jīng)營期限內(nèi)可以累計不超過四輛，小汽車不超過兩輛；500萬美元及以上，1000萬美元以下的分別不超過六輛和三輛；1000萬美元及以上，3000萬美元以下的不超過八輛和四輛。

　　由各省外經(jīng)貿(mào)外資管理部門每年根據(jù)企業(yè)的實際需求，按照規(guī)定的配車標(biāo)準(zhǔn)編制外商投資企業(yè)自用汽車進口計劃，報外經(jīng)貿(mào)部審核匯總納入年度機電產(chǎn)品進口配額方案，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由外經(jīng)貿(mào)部下達給各省級外經(jīng)貿(mào)外資管理部門執(zhí)行。如果因特殊原因，數(shù)量超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過所在地省級外經(jīng)貿(mào)外資管理部門報外經(jīng)貿(mào)核準(zhǔn)。

　　但是，這些規(guī)定在這個處長面前似乎形同虛設(shè)。

　　廣西紀(jì)委駐廣西商務(wù)廳紀(jì)檢組副組長吳晉華在接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹，唐獻文和處里其他人以做假企業(yè)資料、虛報指標(biāo)的形式向國家外經(jīng)貿(mào)部騙取了大量進口汽車指標(biāo)，然后倒賣，從中獲取巨額利益。

　　唐獻文的同事向《瞭望東方周刊》透露，唐獻文等人涉嫌倒賣的進口汽車多達700多輛，非法獲利可能達1000多萬元。

　　關(guān)于這個數(shù)字，吳晉華表示，由于目前案件正處于偵查階段，沒有具體的結(jié)論，有關(guān)方面也沒有正式通報，不好過早下結(jié)論。但他肯定地說，整個處的人全部參與私分非法收入了，主要是唐獻文和黎俊兵等人。

　　處長腐敗成一道“風(fēng)景”

　　在汽車配額問題上倒臺的，不僅僅唐獻文一例。

　　2004年9月10日，號稱“河北第一貪”的原河北省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳副廳長兼省機電產(chǎn)品進出口辦公室主任李友燦被河北衡水市中級人民法院一審判處死刑。

　　河北省紀(jì)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從2001年8月至2003年4月，李友燦在擔(dān)任省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳副廳長兼省機電產(chǎn)品進出口辦公室主任期間，利用負(fù)責(zé)汽車進出口配額審批的職務(wù)便利，將1249個配額倒賣，從中牟利高達4723萬元。

　　檢察機關(guān)在偵查時還發(fā)現(xiàn)，李友燦曾向原國家商務(wù)部機電司進出口處處長賈小左行賄八萬美元，檢察機關(guān)遂展開對賈小左的偵查。

　　經(jīng)查實，行賄賈小左的不僅有李友燦，還有廣東機電辦的三名官員，分別是原廣東省機電辦工作人員吳祥(賄送130萬元)、原廣東省機電辦工作人員梁某(賄送17萬元)、原深圳市機電辦工作人員張保列(賄送100萬元)。

　　2005年7月19日，原廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳加工貿(mào)易處主任科員吳祥因受賄224萬元、行賄130萬元，一審兩罪并罰被判處有期徒刑13年，并被沒收個人財產(chǎn)10萬元。

　　細(xì)心的人不難從中發(fā)現(xiàn)，除了李友燦屬于副廳級以外，包括賈小左、唐獻文、吳祥等都為處級干部。但是這些在行政序列中較低級別的官員手中掌握的權(quán)力卻不能小看，一旦案發(fā)，動輒百萬，甚至千萬。

　　2004年11月4日，中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部發(fā)審委工作處副處長王小石因為“出售”證監(jiān)會發(fā)審委委員名單被捕，引起人們對部委要害部門主管干部的監(jiān)管工作的關(guān)注。

　　2005年4月，中國銀行北京分行零售業(yè)務(wù)處副處長徐維聯(lián)伙同房地產(chǎn)開發(fā)商借用他人身份證提供虛假收入證明及首付款證明，從中國銀行北京分行騙取個人住房按揭貸款6.4億的事實見諸報端，國人嘩然。

　　而2005年7月13日，蘭州市中級人民法院公開審理原甘肅省電業(yè)局財務(wù)處處長顧慧娟涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案更是創(chuàng)下了甘肅“貪官之最”。檢察機關(guān)指控，顧慧娟在任職期內(nèi)，貪污、挪用公款、受賄等金額高達2300萬元，僅涉嫌貪污金額就高達1700萬。

　　小處長何以有大權(quán)力

　　一個個處長為什么會有這么大的權(quán)力？

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任李成言在分析此問題時認(rèn)為，一般而言，處長作為部委和廳局一個低級別官員，并不具有決策權(quán)。他們只是決策后的具體執(zhí)行者。國家部委的決策權(quán)一般由部長、副部長領(lǐng)導(dǎo)下的司局長行使。

　　“處長的權(quán)力之所以‘變大’，根本原因在于他們手中的權(quán)力發(fā)生了變異�！�

　　國資委研究室副主任陳國衛(wèi)告訴《瞭望東方周刊》，有一次開會，一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)開玩笑說，我們這里處長最有權(quán)力了。

　　陳國衛(wèi)認(rèn)為有審批權(quán)力的地方就可能有腐敗。處級作為部委最基本的工作單位，處長名義上沒有實際的權(quán)力，簽字決策權(quán)在司局長甚至副部長、部長手里。但處長作為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的官員，拿出的意見常常最有分量。

　　“一般情況下，如果沒有大的問題，他們的意見就基本會被采納。權(quán)力就在這個過程中體現(xiàn)出來了�！�

　　他說，處長往往是行賄者要過的第一關(guān)。一般來說，處長負(fù)責(zé)審核材料真?zhèn)�，是否要移送上級官員，由他們來定。

　　一位不愿意透露姓名的處長也告訴《瞭望東方周刊》：“一般情況下，我們基本可以下決定。”

　　李成言說：“人們都說處長是可以當(dāng)家的，當(dāng)司局長的家，上邊的人往往受制于下邊。在執(zhí)行過程中，往往打一個報告說執(zhí)行困難，就有可能輕易改變決策。這個過程中權(quán)力如果產(chǎn)生變異就可怕了�！�

　　而中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍語出更驚人：“很多人都說處長在‘統(tǒng)治中國’�！�

　　(文/郭高中　摘自《瞭望東方周刊》)