在香港已經(jīng)實(shí)行了160多年的太平紳士制度,是一個(gè)有效的監(jiān)督、視察制度。它提供一個(gè)獨(dú)立渠道,方便有需要人士提出投訴,并讓有關(guān)方面按規(guī)定就投訴進(jìn)行調(diào)查、跟進(jìn)工作。此外,相關(guān)的決策局或部門也可藉太平紳士提出的意見及建議,改善有關(guān)設(shè)施和服務(wù)管理的問題
一九九四年,香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì),對(duì)香港的頒授勛銜及委任太平紳士制度是否應(yīng)該在回歸后延續(xù),進(jìn)行了討論,與會(huì)人士認(rèn)為,太平紳士制度可以保證一些熱心于社會(huì)服務(wù)及有貢獻(xiàn)之人士,繼續(xù)協(xié)助政府執(zhí)行施政。預(yù)委會(huì)最后建議,整體而言,太平紳士制度有助于推動(dòng)社會(huì)人士積極參與社會(huì)服務(wù),委任太平紳士獨(dú)立巡視有關(guān)機(jī)構(gòu),也有利于增強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,提高公眾對(duì)該些機(jī)構(gòu)的信任,所以應(yīng)該保留此制度。香港特區(qū)政府并于一九九七年頒布了《太平紳士條例》(香港法例510章),從而確定了太平紳士在香港回歸后的法律地位。
太平紳士制度緣于十六世紀(jì)英國
有專門研究太平紳士制度的香港友好協(xié)進(jìn)會(huì)主席李東海先生介紹,太平紳士制度,緣起于十六世紀(jì)前,是英國創(chuàng)立的一套旨在維護(hù)社會(huì)秩序的司法輔助制度。英文名稱為:JUSTICES OF THE PEACE, 簡稱J.P., 譯意是“和平公證人”或“治安推事”,后正式譯為“太平紳士”。
在香港回歸前的港英管治時(shí)代,太平紳士系由香港總督根據(jù)《英皇制誥》第14條的規(guī)定,委任對(duì)香港社會(huì)有“重大貢獻(xiàn)之人士”(當(dāng)然必須是親英人士,如霍英東等雖然貢獻(xiàn)重大也不被委任),以協(xié)助政府維持社會(huì)治安。政府遇有重大案件發(fā)生時(shí),可指定一位或兩位以上太平紳士,作為調(diào)查專員,以示主持公道。
香港首位華人太平紳士為法院陪審員
一八四三年,香港第一任總督缽甸乍,特選了44位英國人,組織成立了“英屬香港治安委員會(huì)”,任命為第一批治安委員。后來易名為太平紳士,權(quán)力亦得到擴(kuò)大。
早期被獲委任的太平紳士,幾乎全屬英國人。直至一八八三年十二月,香港高等法院首位華人陪審員黃勝先生,才被委任為第一個(gè)華人太平紳士。黃勝早期留學(xué)美國, 一八四八年回港任《香港中外新報(bào)》首任主編, 后與王韜合辦中華印務(wù)總局,翌年助王韜辦香港首份華人獨(dú)立創(chuàng)辦的報(bào)紙——《循環(huán)日?qǐng)?bào)》。此后,又有第一位華人立法局議員伍廷芳律師、首位獲冊(cè)封爵士的華人何啟、保良局創(chuàng)辦人韋寶珊等一批華人被委任為太平紳士。
李東海先生表示,值得一提的是,在一九四八年及七十年代,港英政府為了舒緩當(dāng)時(shí)裁判司法庭人手不足的工作壓力,訂立《裁判司條例》,首次賦予任選兩位太平紳士組成初級(jí)法庭(即太平紳士法庭),并在聯(lián)席主審案件時(shí),代表政府執(zhí)行等同裁判司的所有權(quán)力和司法權(quán)的任務(wù)。該事件開創(chuàng)了太平紳士直接參與司法裁判的先河。
回歸后已委任八批太平紳士
香港回歸后,根據(jù)基本法,原有的太平紳士制度得以保留;貧w前,太平紳士是由總督任命,回歸后改由特區(qū)行政長官委任,F(xiàn)行條例規(guī)定,行政長官可按所規(guī)定的條款及條件,委任擔(dān)任公職的適當(dāng)人士為太平紳士;政務(wù)司司長亦可按所規(guī)定的條款及條件委任其認(rèn)為合適的人士為新界太平紳士。
香港回歸后的八年中,幾乎年年都有人獲委任為太平紳士。截止二○○五年七月止,行政長官已經(jīng)委任了8批太平紳士,每次多則80名,少則50名左右,加上回歸前任命的,人數(shù)可謂多不勝數(shù)。據(jù)李東海先生統(tǒng)計(jì),截止二○○二年七月,全港共有現(xiàn)任太平紳士1,172名,其中非官守太平紳士827名,官守太平紳士(凡在政府內(nèi)擔(dān)任公職者,被稱為官守太平紳士)345名。而到二○○五年七月,總計(jì)有1,400多名。
回歸前,凡獲委任為太平紳士者,均需宣誓效忠英廷,回歸后則改為“維護(hù)香港法律,忠誠盡責(zé)地為香港市民效力”。
離港6個(gè)月或離開公職即終止職位
香港的太平紳士大致分為官守、非官守及新界太平紳士三種。前面講過,官守太平紳士指擔(dān)任公職的人士,其任期也只限于在政府服務(wù)期間,如果不再擔(dān)任政府公職,其太平紳士的榮銜也就自動(dòng)撤銷。非官守指獲行政長官委任的其它社會(huì)人士。而新界太平紳士則屬非官守的另一類別,政務(wù)司司長就有權(quán)委任,目前的新界太平紳士多為回歸前委任的,回歸后尚未有新委任的新界太平紳士。
雖然太平紳士只是一個(gè)虛銜,一種榮譽(yù),但也有一定的約束!短郊澥織l例》規(guī)定:有關(guān)太平紳士的撤職或請(qǐng)辭,行政長官可在下述情況下向當(dāng)事人發(fā)出通知,撤銷委任其為太平紳士:
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