中新網(wǎng)3月27日電 據(jù)最新一期香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》載文稱，由于法律和監(jiān)管的缺失，使得外資跨國公司對國企的并購行為一時善惡難辨。人們盼望的《反壟斷法》，恐怕也因爭論不休難以短時間內(nèi)出臺。其實解決問題的方案大可簡單化：在《反壟斷法》未出臺前，應(yīng)先行制定跨國間企業(yè)并購的監(jiān)管條件和監(jiān)管程序，并明確具體的監(jiān)管機構(gòu)，在短期內(nèi)先行規(guī)范跨國企業(yè)的并購活動。
與溫家寶總理政府工作報告中關(guān)于“在擴大開放中重視維護(hù)國家經(jīng)濟安全”的要求相呼應(yīng)，今年“兩會”期間，代表、委員頻頻發(fā)出呼吁，要謹(jǐn)防壟斷性跨國并購對中國市場帶來的隱患。近日，經(jīng)濟理論界和網(wǎng)民對此熱議如潮，一些評論已經(jīng)深入到對新時期引進(jìn)外資戰(zhàn)略反思的層面。制止跨國企業(yè)惡意并購，確是中國政府應(yīng)迅速作出應(yīng)對的新課題。
對跨國企業(yè)大規(guī)模并購國企將危及中國經(jīng)濟安全的呼吁，引起內(nèi)地理論界和民眾的關(guān)注，包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的輿論媒體熱議跨國并購，觀點涇渭分明。有對代表、委員的觀點和坦率建言表示贊賞和欽佩的；有稱跨國并購是經(jīng)濟規(guī)律使然，是正常的市場行為的；也有舉一反三對新時期引進(jìn)外資戰(zhàn)略進(jìn)行反思，要求主管部門擯棄單純追求吸引外資數(shù)量的傾向，真正把引進(jìn)外資也納入“科學(xué)發(fā)展觀的軌道”的……
與輿論的熱情相比，主管機關(guān)對代表、委員提出的問題則顯冷靜得多。在“兩會”期間這個中國的新聞“旺季”，主管外資、外貿(mào)的商務(wù)部除了婉轉(zhuǎn)地表示中國正在抓緊制定《反壟斷法》，暗示考慮解決跨國并購存在的問題外，沒有對此進(jìn)一步表示他們的態(tài)度。3月9日，國家發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人對記者提出的“是否出會現(xiàn)外資政策的新風(fēng)向”的提問，也僅僅例行公事地回答說：“我們并沒有收到任何外資政策轉(zhuǎn)向的信息。”
文章寫到，平心而論，讓中國主管官員在這么短的時間里作出“是否出現(xiàn)外資政策的新風(fēng)向”的表態(tài)，的確是勉為其難了。但種種跡象表明，中國真的到了對外資并購進(jìn)行重新思考和完善制度的時候了。
對一個開放的經(jīng)濟體而言，發(fā)生跨國間的企業(yè)并購是很平常的市場行為。中國經(jīng)濟在從過去的封閉型逐步過渡到開放型的過程中，境外企業(yè)“走進(jìn)來”購買中國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)“走出去”購買境外企業(yè)，早不鮮見，但為什么今年的“兩會”對跨國并購弄出這么大的響動？問題的癥結(jié)在于：中國到目前為止尚缺乏市場經(jīng)濟條件下的重要法律─《反壟斷法》。特別是政府對企業(yè)并購的限制性條件，以及建立在這一法律制度上的嚴(yán)密的政府監(jiān)管。正是由于法律和監(jiān)管的缺失，就使得李德水們和樂文禮們公說公有理，婆說婆有理，令跨國并購行為一時善惡難辨。
反觀西方成熟市場經(jīng)濟國家，反壟斷法或反托拉斯法是政府矯正市場失靈、確保市場公平和維護(hù)本國經(jīng)濟安全的重要法律手段。德國法律明確規(guī)定，禁止導(dǎo)致收購方產(chǎn)生或強化市場壟斷地位的并購行為。加拿大規(guī)定，超過兩億美元的并購協(xié)議必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可生效。美國這方面的規(guī)定和政府監(jiān)管更加嚴(yán)格。美國確定司法部和美國外國投資委員會管理外國企業(yè)到美國投資、并購事宜，中國企業(yè)若到美國投資、收購，它要從兩方面審查：一是從商業(yè)、市場的角度看，這個并購是否違反了《反壟斷法》，如果對基礎(chǔ)創(chuàng)新造成了壓抑，侵害到消費者的利益，對競爭伙伴形成了不公平競爭，司法部就會對它進(jìn)行審核；二是由于美國對中國還有技術(shù)出口的限制，中國企業(yè)并購美國企業(yè)，美國外國投資委員會就需要對其進(jìn)行技術(shù)審核和國家安全審核，看這種并購行為會不會對美國的國家安全造成影響。
而在中國，反壟斷立法基本還是空白。雖然十多年來總是有“國家將制定《反壟斷法》”的消息傳出，但據(jù)說是在管理體制和具體法律條文上一直爭論不休，就成了“只聽樓梯響，不見人下來”。新近有消息說：行政壟斷是該法出臺的最大“攔路虎”，等到立法機關(guān)與國內(nèi)壟斷企業(yè)在反壟斷問題上取得一致，恐怕是遠(yuǎn)水不解近渴。
其實解決問題的方案大可簡單化：有關(guān)方面和專家可以繼續(xù)對《反壟斷法》的具體條款和監(jiān)管體制進(jìn)行論證和研討，同時按照“內(nèi)外有別”的原則先行制定跨國間企業(yè)并購的監(jiān)管條件和監(jiān)管程序，并明確具體的監(jiān)管機構(gòu)。在監(jiān)管條件方面，實行“拿來主義”，消化吸收，在短期內(nèi)先行規(guī)范跨國企業(yè)并購活動，似不是一件困難的事情。(朱毛齋)
