近日，個(gè)別媒體記者在網(wǎng)上發(fā)布文章，對(duì)我市房地產(chǎn)發(fā)展特別是房?jī)r(jià)問(wèn)題作了一些分析評(píng)論。文章認(rèn)為，呼市“有形之手”推動(dòng)房?jī)r(jià)猛漲的原因：一是政府管理土地；二是二級(jí)土地實(shí)行“招、拍、掛”；三是舊城區(qū)和城中村改造；四是住房結(jié)構(gòu)不合理等。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我對(duì)此作一些說(shuō)明，不妥之處請(qǐng)批評(píng)。
一、我市成立市土地收儲(chǔ)中心，嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)，是完全符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))精神的�！稕Q定》指出，我國(guó)“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”。《決定》第二十一條明確“盤(pán)活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級(jí)地方人民政府”。根據(jù)這一精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的控制，于2004年12月正式成立呼和浩特市土地收儲(chǔ)中心，建立起“一級(jí)土地政府壟斷、二級(jí)土地實(shí)行招拍掛”的土地管理機(jī)制，從而使城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn) “一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)漏斗出”的土地儲(chǔ)備流轉(zhuǎn)機(jī)制，解決了過(guò)去土地市場(chǎng)存在的多頭審批、多頭供地的問(wèn)題，保證了土地市場(chǎng)的良性運(yùn)行。
二、以“招、拍、掛”方式出讓土地，是完全符合《決定》要求的。《決定》第十七條規(guī)定：“推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓�！卑凑者@一要求，從2005年開(kāi)始，我市所有經(jīng)營(yíng)性土地出讓?zhuān)宦蓢?yán)格執(zhí)行“招、拍、掛”程序，由收儲(chǔ)中心審核初步成本后，報(bào)市政府聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)并確定招拍價(jià)格，公開(kāi)上交易平臺(tái)出讓?zhuān)瑘?jiān)決禁止建設(shè)單位與存量土地使用者私自交易。截至目前，共以“招、拍、掛”方式出讓土地63宗、8826畝，保證了土地市場(chǎng)的公開(kāi)、公正、公平，群眾、投資商、政府都比較滿(mǎn)意。
三、政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)、以“招拍掛”方式出讓土地，也是完全符合中紀(jì)委關(guān)于治理商業(yè)賄賂有關(guān)規(guī)定的。通過(guò)政府控制一級(jí)土地市場(chǎng)，加大對(duì)土地出讓的監(jiān)控力度，有效地防止和杜絕了土地出讓中的商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象，堵塞了可能出現(xiàn)的漏洞，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也保護(hù)了干部，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
四、我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的必然結(jié)果。“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到近30%，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中位居第一，GDP由2001年的211.2 億元增長(zhǎng)到2005年的700.4億元，相應(yīng)地城市居民人均收入從6182元增長(zhǎng)到12500元。與此同時(shí)，周邊盟市經(jīng)濟(jì)和人民生活水平也同步快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、居民收入水平的不斷提高，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，不僅呼市居民改善住房條件的需求旺盛，而且周邊地區(qū)的一些人也紛紛到呼市購(gòu)房，從而促進(jìn)了呼市房地產(chǎn)的快速發(fā)展。這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的。
五、我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，是工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的必然結(jié)果。“十五”以來(lái)，我市進(jìn)入了工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)時(shí)期。2004年，全市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到43%，并且以每年8萬(wàn)-10萬(wàn)人的速度快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年，城鎮(zhèn)人口將占到總?cè)丝诘?0%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到近200萬(wàn)。伴隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口的快速聚集，城市空間不斷拓展，必然拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)也進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。這也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的。
六、我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，是舊城區(qū)和城中村改造的需要。由于歷史原因，呼市城市發(fā)展起步晚，舊城區(qū)改造相對(duì)滯后。舊城區(qū)主要集中在玉泉區(qū)和回民區(qū)，兩區(qū)人口占市區(qū)總?cè)丝诘?7.3%，這里絕大部分居民的居住條件極差，不少居民區(qū)連自來(lái)水都沒(méi)有，而且弱勢(shì)群體比較多，每戶(hù)20平方米以下的簡(jiǎn)陋住房占多數(shù)。同時(shí)，二環(huán)路以?xún)?nèi)還有25個(gè)“城中村”亟需改造，涉及20多萬(wàn)無(wú)地農(nóng)民。舊城區(qū)和城中村已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要因素。這種情況，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中是少有的，在全區(qū)各盟市中也是少有的，與首府的地位和形象極不相稱(chēng)。改變這種現(xiàn)狀，最現(xiàn)實(shí)的辦法就是通過(guò)采取綜合措施，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而創(chuàng)造首府良好的發(fā)展環(huán)境，提高人民生活水平，增強(qiáng)發(fā)展能力。但在改造過(guò)程中，我們始終注意考慮群眾的實(shí)際困難，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了供地、補(bǔ)償、就業(yè)、社保等相關(guān)優(yōu)惠政策，真正解決了一些關(guān)系老百姓切身利益的實(shí)際問(wèn)題，得到了廣大群眾的理解和支持。這里要特別說(shuō)明的是，“城中村”改造的這部分人口并沒(méi)有沖擊城市正常住房，我們對(duì)每個(gè)“城中村”都實(shí)行了集中建設(shè)新村的辦法進(jìn)行了整體安置。
七、我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，是迎接自治區(qū)成立60周年大慶的需要。迎接自治區(qū)成立60周年大慶，是自治區(qū)各族人民政治生活中的一件大事。大慶的主要慶典活動(dòng)在我市舉行，城市建設(shè)是重中之重，中央和自治區(qū)都高度重視。溫家寶總理、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、曾慶紅副主席、黃菊副總理在自治區(qū)視察期間都對(duì)迎慶工作作了重要指示。自治區(qū)黨委、政府要求我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、提高人民生活水平等工作，使首府真正首起來(lái)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)60周年大慶，并對(duì)城市建設(shè)提出了“三年一小變、五年一中變、七年一大變”的具體要求。因此，我們確定并實(shí)施了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、美化、綠化、凈化、功能性場(chǎng)館、精品住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房、新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)的迎慶重點(diǎn)項(xiàng)目，努力塑造城市新形象，使之成為充分展示我國(guó)最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)60年改革發(fā)展成就的第一窗口。
八、我市重視對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，推動(dòng)其健康有序發(fā)展。一是適度控制房地產(chǎn)投資額度。今明兩年城市建設(shè)總投資460億元，其中房地產(chǎn)投資110億元，不到四分之一，絕大部分資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)和功能性建設(shè)，而且460億元的投入是分批進(jìn)行的。二是注重普通住房、經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃建設(shè)。從2004年到今年上半年，上述兩項(xiàng)累計(jì)完成投資44億元，其中經(jīng)濟(jì)適用住房22億元，占投資總額的50%；竣工總面積261萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用房142萬(wàn)平方米，占54.4%。目前在建的經(jīng)濟(jì)適用住房重點(diǎn)項(xiàng)目有“草原明珠”小區(qū)(26萬(wàn)平方米)、“河西航苑”(13.5萬(wàn)平方米)、“溫馨花園”(23.8萬(wàn)平方米)、府興營(yíng)和麻花板新村等。三是注重戶(hù)型結(jié)構(gòu)調(diào)整。2004—2005年，我市商品房、經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售面積152.8萬(wàn)平方米，其中120平方米以下的中小戶(hù)型占到80%。
九、我市房地產(chǎn)市場(chǎng)不存在“泡沫”。一是主動(dòng)性住房需求增大，2004年我市城鎮(zhèn)人均住房面積為23.6平方米，2005年達(dá)到24.8平方米，但仍低于全國(guó)平均水平0.17平方米。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口每人每年增加1平方米住房的保守估算，每年就需要新增約169萬(wàn)平方米的住房。二是隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外來(lái)人口不斷增加，住房市場(chǎng)需求量大，同時(shí)商業(yè)地產(chǎn)的需求也在不斷增長(zhǎng)。三是目前我市房?jī)r(jià)增速較高，是與過(guò)去房?jī)r(jià)基數(shù)低有直接關(guān)系的，但房?jī)r(jià)絕對(duì)值同全國(guó)大中城市相比，仍處于末位水平。2004年，我市商品房均價(jià)為1960元，2005年為2400元，在全國(guó)37個(gè)大中城市中排第35位。四是我市房?jī)r(jià)指數(shù)正在逐月回落。2005年底，房?jī)r(jià)指數(shù)為14.8%，今年1—5月份為11.2%，比2005年底回落3.6個(gè)百分點(diǎn)，房?jī)r(jià)大幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭開(kāi)始得到有效控制。
十、合理利用土地收益，促進(jìn)房地產(chǎn)降低成本、加強(qiáng)城市功能性建設(shè)。去年以來(lái)，市政府為控制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，將土地合理收益的一部分，以減免費(fèi)的形式給予一定優(yōu)惠，降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本。與此同時(shí)，拿出土地收益投入到城市功能性建設(shè)項(xiàng)目中，如飛機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)、舊城區(qū)改造、熱力、公交基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)建設(shè)。
十一、目前我市商品住房開(kāi)發(fā)定位是符合實(shí)際的�，F(xiàn)在呼市的大部分住宅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所建設(shè)的職工宿舍、家屬院和機(jī)關(guān)后勤管理用房，主要特點(diǎn)是環(huán)境差、戶(hù)型小、質(zhì)量低、功能差。隨著人民生活水平的不斷提高，相當(dāng)一部分家庭要求改善住房條件，提高生活質(zhì)量。因此，我們注意到了適當(dāng)建設(shè)一些中高檔功能性小區(qū)，一方面滿(mǎn)足中等收入以上家庭的需求，另一方面也騰出舊住房變?yōu)槎址�，提供給低收入人群，并沒(méi)有盲目開(kāi)發(fā)高檔豪華別墅。
十二、“國(guó)六條”出臺(tái)以后，市委、市政府高度重視，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)。積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控工作，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，努力促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。一是制定呼和浩特市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，包括普通住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃結(jié)合首府城市建設(shè)實(shí)際，完全按照國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)所提出的要求執(zhí)行，從6月5日起，暫停發(fā)放《規(guī)劃許可證》和《建筑施工許可證》等。二是在政府和房產(chǎn)部門(mén)的統(tǒng)一掌控下，在符合規(guī)劃的前提下，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審價(jià)。今年必保完成100萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和2.5萬(wàn)平方米廉租住房建設(shè)任務(wù)。三是繼續(xù)嚴(yán)格控制土地，加強(qiáng)對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的掌控，同時(shí)挖掘閑置土地的潛力， 9月底前將完成對(duì)閑置土地的調(diào)查清理工作。四是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的管理、開(kāi)發(fā)和定價(jià)，保證質(zhì)量、控制利潤(rùn)、落實(shí)政策、穩(wěn)定價(jià)格，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、謀取不正當(dāng)利益的行為。五是依法規(guī)范商品房銷(xiāo)售行為，強(qiáng)化商品房預(yù)售管理，建立以樓盤(pán)表為核心的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，逐步完善商品房預(yù)售合同網(wǎng)上備案與推行網(wǎng)上售房，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力，穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期，促進(jìn)市場(chǎng)理性發(fā)展。六是加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批管理。依法嚴(yán)格查處違規(guī)銷(xiāo)售行為，對(duì)虛構(gòu)買(mǎi)賣(mài)合同、囤積房源、發(fā)布虛假?gòu)V告、提供不實(shí)價(jià)格信息、哄抬房?jī)r(jià)、誘騙消費(fèi)者爭(zhēng)購(gòu)等行為，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。
總之，目前我市的房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上是健康有序的，雖然去年房?jī)r(jià)漲幅較高，但實(shí)際房?jī)r(jià)仍處于37個(gè)大城市的末位，并不存在泡沫。我們相信，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，完全可以引導(dǎo)和調(diào)控好房地產(chǎn)市場(chǎng)，為促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
來(lái)源：人民網(wǎng)
