中新網(wǎng)7月6日電 為深入貫徹實施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，中國國務(wù)院6日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，并授權(quán)新華社全文播發(fā)。

　　這一《意見》共24條，包括“明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)”“加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)”“做好各類突發(fā)公共事件的防范工作”“加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”“制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施”“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力”等6大部分。

　　《意見》提出，在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

　　附：《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》全文

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生。但是，我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提出以下意見：

　　 一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

　　 二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

　　(三)編制并實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)，編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(四)健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對法的立法準(zhǔn)備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　(五)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實效性。狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

　　(六)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。國務(wù)院是全國應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

　　 三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

　　(七)開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在的問題。

　　(八)促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實。地方各級人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

　　(九)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報告和預(yù)警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向國務(wù)院報告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報。要進(jìn)一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。在加強(qiáng)地方各級人民政府和有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。

　　(十)積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

　　 四、加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

　　(十一)推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺。加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機(jī)制。

　　(十二)提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

　　(十三)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。落實“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、國家災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點工程。建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。

　　(十四)加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立國家、地方和基層單位應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新。要建立國家和地方重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)國家重要應(yīng)急物資儲備庫，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　(十五)全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機(jī)制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。

　　(十六)加強(qiáng)評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各級人民政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

　　五、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

　　(十七)加大對應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補(bǔ)償辦法。

　　(十八)大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵類發(fā)展項目，在政策上積極予以支持。對公共安全、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。采取政府采購等辦法，推動國家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強(qiáng)對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

　　(十九)建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，通過國家科技計劃和科學(xué)基金等，對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力

　　(二十)進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容，特別要抓好市(地)、縣(區(qū))兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　(二十一)構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

　　(二十二)大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

　　(二十三)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　(二十四)開展國際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對各類跨國或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國在應(yīng)對突發(fā)公共事件、加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應(yīng)急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，參與公共安全領(lǐng)域重大國際項目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗，促進(jìn)我國應(yīng)急管理工作水平的提高。

　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　二00六年六月十五日