中新社北京四月十九日電經濟點評：“兩手并舉”推進“西電東送”

　　中新社記者張紅

　　中國西部大開發(fā)熱浪灼人，“西電東送”時機正好。如何讓已經實施十年的“西電東送”戰(zhàn)略更上一層樓？種種信息 表明，市場調節(jié)機制和政府宏觀調控“兩手并用”，雙管齊下，將是中國政府的選擇。

　　水能是中國西部最重要的資源優(yōu)勢，在全國可開發(fā)的三點七八億千瓦水電裝機中，西部地區(qū)占到了百分之七十以上， 而目前西部水電的開發(fā)量還不到西部可開發(fā)資源總量的百分之十。因此，實施水電的“西電東送”戰(zhàn)略，早在十年前就已成為 中國發(fā)展經濟的一個重要選擇。隨著“西部大開發(fā)”吹響號角，“西電東送”的戰(zhàn)略地位進一步提高，并與“西氣東輸”、“ 北煤南運”等重大項目一起成為人們關注的焦點。

　　據(jù)悉，目前中國“西電東送”已初步形成了北、中、南三個輸電大通道的雛形。以廣東、廣西、云南、貴州四省的互 聯(lián)電網為例，根據(jù)測算，到二０二０年四省聯(lián)網比各省單獨運行可減少總費用現(xiàn)值七百億元人民幣，因減少二氧化硫排放量可 減少經濟損失八十億元，還可能有近三百億元的降電價效益。

　　盡管成果顯著，“西電東送”問題依然不少，除了開發(fā)力度不夠，電力結構有欠合理外，最大的制約因素就出在“市 場”二字：省際間電力市場壁壘嚴重，西電價格競爭力不足，不遵循市場規(guī)則，簽訂的協(xié)議得不到執(zhí)行。

　　“西電東送”如何加力推進？權威部門日前在京召開的有關研討會上，與會人士提出的建議顯示出兩條主要的思路， 一是充分利用市場機制，二是加強政府宏觀調控。

　　今年春節(jié)期間，國務院總理朱镕基在貴州考察時明確指出，要按照市場經濟規(guī)律搞“西電東送”。政府宏觀部門的官 員也強調，“西電東送”要做好規(guī)劃，研究好市場，不能一哄而起。同時要建立電力市場優(yōu)化配置資源的機制。

　　國家電力公司的有關負責人日前表示，“西電東送”一定要堅持市場經濟原則，充分利用市場機制，其中的關鍵是創(chuàng) 造四個“條件”：

　　一要徹底消除省間壁壘，加快建設競爭有序開放的區(qū)域電力市場，為實現(xiàn)“西電東送”創(chuàng)造體制條件；

　　二是深化電價改革，建立科學合理的電價形成機制和電價結構，為“西電東送”創(chuàng)造經濟條件；

　　三要降低西電的成本，提高電價的競爭力，至少不能高于東部地區(qū)自身的最高上網電價，這是“西電東送”的市場條 件；

　　四是東西部地區(qū)之間簽訂的長期合同或協(xié)議要按照法律不折不扣地執(zhí)行，這是“西電東送”的法律條件。

　　盡管市場如此重要，但作為一項跨越全國、貫通東西的龐大系統(tǒng)工程，“西電東送”的實施顯然不能單純依靠市場這 只無形的“手”，政府有形的“手”也必須發(fā)揮作用。

　　據(jù)透露，有關部門為支持“西電東送”，已經在政策上作出允諾，表示要研究增強西電在電力市場中競爭能力的措施 和政策，特別是在稅收、信貸政策方面給予優(yōu)惠，同時要充分發(fā)揮金融市場的作用，籌集電力建設資金，此外還可能研究發(fā)行 企業(yè)債券的措施，研究降低新建水電站增值稅和所得稅的具體辦法。

　　國家計委副主任張國寶也曾表示，“西電東送”戰(zhàn)略既是東西部地區(qū)共同發(fā)展的“雙贏”戰(zhàn)略，又是東部支持西部經 濟發(fā)展的具體體現(xiàn)。因此政府將加強宏觀調控，使東部地區(qū)為西部電力開發(fā)騰出一定規(guī)模的市場空間，尤其要以合同的形式為 “西電東送”留出電力市場。

　　由此可見，目前政府對“西電東送”的宏觀調控，將主要體現(xiàn)在“研究制定政策”和“發(fā)揮協(xié)調作用”上。（完）