中新網(wǎng)12月10日電 中國公民、法人或者其他組織對中國公安機關(guān)的具體行政行為不服的，該怎么辦？中國公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件的程序應(yīng)該是怎樣的？如今，這些都有了明文規(guī)定。

　　今天的人民公安報全文發(fā)布了中國公安部《公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》。這份由中國中國公安部部長11月2日簽署的第65號公安部令，已經(jīng)在2002年10月10日由公安部部長辦公會議通過，自2003年1月1日起實施。

　　該規(guī)定分為總則、復(fù)議機關(guān)、申請、受理、審查、決定、附則共七章七十七條，對中國公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件的程序作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。同時指出：“本規(guī)定發(fā)布前公安部制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。”

　　附全文

　　中華人民共和國公安部令(第65號)

　　《公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》已經(jīng)2002年10月10日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年1月1日起實施。

　　公安部部長賈春旺

　　二○○二年十一月二日

　　第一章總則

　　第一條 為了規(guī)范公安機關(guān)行政復(fù)議案件的辦理程序，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督公安機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱行政復(fù)議法)以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公安工作實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱公安行政復(fù)議機關(guān)，是指縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安機關(guān)，公安交通管理機構(gòu)、公安邊防部門、出入境邊防檢查總站。

　　鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱公安行政復(fù)議機構(gòu)，是指公安行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)。

　　公安行政復(fù)議機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議案件，公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)的法制機構(gòu)不辦理行政復(fù)議案件。

　　第四條公安行政復(fù)議機構(gòu)接受口頭行政復(fù)議申請，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見時，辦案人員不得少于二人。

　　第五條公安行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)在本級公安業(yè)務(wù)費中列支；辦理公安行政復(fù)議事項必需的設(shè)備、工作條件，公安行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　第六條公安行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，確保國家法律、法規(guī)的正確實施。

　　第七條公民、法人或者其他組織對公安機關(guān)的具體行政行為不服的，依法可以向該公安機關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管公安機關(guān)申請行政復(fù)議。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二章復(fù)議機關(guān)

　　第八條對縣級以上各級人民政府公安機關(guān)作出的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定提出行政復(fù)議申請：

　　(一)對公安部、省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局作出的具體行政行為不服的，向公安部申請行政復(fù)議；

　　(二)對市(地、州、盟)公安局(處)作出的具體行政行為不服的，向省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)申請行政復(fù)議；

　　(三)對縣(市、旗)公安局作出的具體行政行為不服的，向市(地、州、盟)公安局(處)申請行政復(fù)議；

　　(四)對城市公安分局作出的具體行政行為不服的，向市公安局申請行政復(fù)議。

　　第九條對省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)直屬的公安局、市(地、州、盟)公安局(處)直屬的公安分局作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該直屬公安局、公安分局的省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、市(地、州、盟)局(處)申請行政復(fù)議。

　　第十條對縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的公安消防機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向該公安機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　第十一條對縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的公安交通管理機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向該公安機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　對公安交通管理機構(gòu)下設(shè)的公安交通警察支隊、大隊(隊)作出的具體行政行為不服的，可以向其上一級公安交通管理機構(gòu)申請行政復(fù)議。

　　第十二條對出入境邊防檢查站作出的具體行政行為不服的，向出入境邊防檢查總站申請行政復(fù)議。

　　第十三條對公安邊防部門以自己名義作出的具體行政行為不服的，向其上一級公安邊防部門申請行政復(fù)議；對公安邊防部門以地方公安機關(guān)名義作出的具體行政行為不服的，向其所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　第十四條對公安派出所依法作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該公安派出所的公安機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　第十五條對法律、法規(guī)授權(quán)的公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)超出法定授權(quán)范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機構(gòu)所屬的公安機關(guān)或者設(shè)立該派出機構(gòu)的公安機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　對沒有法律、法規(guī)授權(quán)的公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機構(gòu)所屬的公安機關(guān)或者設(shè)立該派出機構(gòu)的公安機關(guān)的上一級公安機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　第十六條對經(jīng)上級公安機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為不服的，向在對外發(fā)生法律效力的文書上加蓋印章的公安機關(guān)的上一級公安機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　第三章申請

　　第十七條申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

　　第十八條書面申請的，應(yīng)當(dāng)提交《行政復(fù)議申請書》，載明以下內(nèi)容：

　　(一)申請人及其代理人的姓名、性別、出生年月日、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、住所、聯(lián)系方式；

　　(二)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名；

　　(三)行政復(fù)議請求；

　　(四)申請行政復(fù)議的事實和理由；

　　(五)申請行政復(fù)議的日期。

　　《行政復(fù)議申請書》應(yīng)當(dāng)由申請人簽名或者捺指印。

　　第十九條口頭申請的，公安行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間，經(jīng)申請人核對或者向申請人宣讀并確認(rèn)無誤后，由申請人簽名或者捺指印。

　　第二十條申請人因不可抗力以外的其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料，由公安行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)定。

　　前款規(guī)定中的其他正當(dāng)理由包括：

　　(一)申請人因嚴(yán)重疾病不能在法定申請期限內(nèi)申請行政復(fù)議的；

　　(二)申請人為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人在法定申請期限內(nèi)不能確定的；

　　(三)法人或者其他組織合并、分立或者終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織在法定申請期限內(nèi)不能確定的；

　　(四)公安行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)定的其他耽誤法定申請期限的正當(dāng)理由。

　　第二十一條公安機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織行政復(fù)議權(quán)或者申請行政復(fù)議期限的，申請行政復(fù)議期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議權(quán)或者申請行政復(fù)議期限之日起計算。

　　公安機關(guān)作出具體行政行為時，未制作或者未送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織不服申請行政復(fù)議的，只要能夠證明具體行政行為存在，公安行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。申請行政復(fù)議期限從證明具體行政行為存在之日起計算。

　　第二十二條下列時間可以認(rèn)定為申請人知道具體行政行為的時間：

　　(一)當(dāng)場作出具體行政行為的，具體行政行為作出時間為知道的時間；

　　(二)作出具體行政行為的法律文書直接送交受送達(dá)人的，受送達(dá)人簽收的時間為知道的時間；送達(dá)時本人不在的，與其共同居住的有民事行為能力的親屬簽收的時間為知道的時間；本人指定代收人的，代收人簽收的時間為知道的時間；受送達(dá)人為法人或者其他組織的，其收發(fā)部門簽收的時間為知道的時間；

　　(三)受送達(dá)人拒絕接收作出具體行政行為的法律文書，有送達(dá)人、見證人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章的，送達(dá)回證上簽署的時間為知道的時間；

　　(四)通過郵寄方式送達(dá)當(dāng)事人的，當(dāng)事人簽收郵件的時間為知道的時間；

　　(五)通過公告形式告知當(dāng)事人的，公告規(guī)定的時間屆滿之日的次日為知道的時間；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件未規(guī)定履行期限的，公安機關(guān)收到履行法定職責(zé)申請之日起六十日的次日為申請人知道的時間；法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定了履行期限的，期限屆滿之日的次日為知道的時間。

　　第二十三條公民、法人或者其他組織申請公安機關(guān)履行法定職責(zé)，法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件未規(guī)定履行期限的，公安機關(guān)在接到申請之日起六十日內(nèi)不履行，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定了履行期限的，從其規(guī)定。

　　申請人的合法權(quán)益正在受到侵犯或者處于其他緊急情況下請求公安機關(guān)履行法定職責(zé)，公安機關(guān)不履行的，申請人從即日起可以申請行政復(fù)議。

　　第二十四條申請人在被限制人身自由期間申請行政復(fù)議的，執(zhí)行場所應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃谌�日�?nèi)將其行政復(fù)議申請書轉(zhuǎn)交公安行政復(fù)議機關(guān)。

　　轉(zhuǎn)交行政復(fù)議申請的時間，不計入行政復(fù)議申請審查期限。

　　第四章受理

　　第二十五條公安行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)接受公民、法人和其他組織提出的行政復(fù)議申請。

　　公安行政復(fù)議機關(guān)的其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)收到《行政復(fù)議申請書》的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒂诋?dāng)日轉(zhuǎn)送公安行政復(fù)議機構(gòu)；口頭申請行政復(fù)議的，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其依法向公安行政復(fù)議機構(gòu)提出申請。

　　第二十六條公安行政復(fù)議機構(gòu)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)對該申請是否符合下列條件進(jìn)行初步審查：

　　(一)提出申請的公民、法人和其他組織是否具備申請人資格；

　　(二)是否有明確的被申請人和行政復(fù)議請求；

　　(三)是否符合行政復(fù)議范圍；

　　(四)是否超過行政復(fù)議期限；

　　(五)是否屬于本機關(guān)受理。

　　第二十七條公安行政復(fù)議機構(gòu)自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：

　　(一)符合行政復(fù)議法規(guī)定的，予以受理；

　　(二)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的，決定不予受理，并制發(fā)《行政復(fù)議申請不予受理決定書》；

　　(三)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬于本機關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出。

　　第二十八條下列情形不屬于公安行政復(fù)議范圍：

　　(一)對辦理刑事案件中依法采取的刑事強制措施、刑事偵查措施等刑事司法行為不服的；

　　(二)對公安機關(guān)依法調(diào)解不服的；

　　(三)對處理火災(zāi)事故、交通事故以及辦理其他行政案件中作出的鑒定結(jié)論等不服的；

　　(四)對申訴被駁回不服的；

　　(五)其他依法不應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請。

　　申請人認(rèn)為公安機關(guān)的刑事司法行為屬于濫用職權(quán)、超越職權(quán)插手經(jīng)濟糾紛的，公安行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出不予受理決定之前，及時報上一級公安行政復(fù)議機關(guān)。

　　第二十九條公安行政復(fù)議機構(gòu)在審查行政復(fù)議申請時，對與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以告知其作為第三人參加行政復(fù)議。

　　第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為申請行政復(fù)議的具體行政行為與自己有利害關(guān)系的，可以向公安行政復(fù)議機關(guān)申請作為第三人參加行政復(fù)議。

　　第三十一條與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織被告知參加行政復(fù)議或者申請參加行政復(fù)議被許可后，無正當(dāng)理由不參加的，不影響行政復(fù)議進(jìn)行。

　　第三十二條申請人、第三人委托代理人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向公安行政復(fù)議機構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。

　　申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面通知公安行政復(fù)議機構(gòu)。

　　第三十三條公安行政復(fù)議機關(guān)因行政復(fù)議申請的受理發(fā)生爭議，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由爭議雙方的共同上一級公安機關(guān)指定受理。

　　第三十四條申請人依法提出行政復(fù)議申請，公安行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由拖延或者拒絕受理的，上級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。

　　第三十五條上級公安機關(guān)責(zé)令下級公安機關(guān)受理行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議申請責(zé)令受理通知書》，送被責(zé)令機關(guān)，并通知申請人。

　　被責(zé)令受理行政復(fù)議申請的公安機關(guān)收到《行政復(fù)議申請責(zé)令受理通知書》，即視為受理；行政復(fù)議決定作出后，應(yīng)當(dāng)將《行政復(fù)議決定書》及時報送責(zé)令機關(guān)備案。

　　第三十六條上級公安機關(guān)認(rèn)為責(zé)令下級公安機關(guān)受理行政復(fù)議申請不利于合法、公正處理的，上級公安機關(guān)可以直接受理。

　　第五章審查

　　第三十七條公安行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為的下列事項進(jìn)行全面審查：

　　(一)主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　(二)適用依據(jù)是否正確；

　　(三)是否符合法定程序；

　　(四)是否超越或者濫用職權(quán)；

　　(五)是否存在明顯不當(dāng)；

　　(六)是否屬于不履行法定職責(zé)。

　　第三十八條公安行政復(fù)議機構(gòu)在對本規(guī)定第三十七條規(guī)定的事項進(jìn)行審查的同時，應(yīng)當(dāng)對下列事項進(jìn)行審查：

　　(一)具體行政行為是否應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行；

　　(二)是否需要通知第三人參加行政復(fù)議；

　　(三)是否需要提交公安行政復(fù)議機關(guān)集體討論；

　　(四)是否需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見。

　　第三十九條公安行政復(fù)議機構(gòu)對行政處罰決定應(yīng)當(dāng)重點審查下列事項：

　　(一)被申請人是否具有法定職權(quán)；

　　(二)事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　(三)適用依據(jù)是否正確；

　　(四)量罰是否存在明顯不當(dāng)；

　　(五)是否符合法定程序。

　　第四十條公安行政復(fù)議機構(gòu)對行政強制措施決定應(yīng)當(dāng)重點審查下列事項：

　　(一)被申請人是否具有法定職權(quán)；

　　(二)是否符合法定條件；

　　(三)是否符合法定范圍和期限；

　　(四)適用依據(jù)是否正確；

　　(五)是否符合法定程序。

　　第四十一條公安行政復(fù)議機構(gòu)對行政許可應(yīng)當(dāng)重點審查下列事項：

　　(一)許可事項是否屬于被申請人的法定職責(zé)；

　　(二)不予許可理由是否正當(dāng)；

　　(三)是否符合法定許可范圍；

　　(四)是否符合法定程序。

　　第四十二條公安行政復(fù)議機構(gòu)對申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)重點審查下列事項：

　　(一)是否屬于被申請人的法定職責(zé)；

　　(二)被申請人是否明確表示拒絕履行或者不予答復(fù)；

　　(三)是否超過法定履行期限；

　　(四)被申請人提出不能在法定期限內(nèi)履行或者不能及時履行的理由是否正當(dāng)。

　　前款規(guī)定的不履行法定職責(zé)，是指被申請人對申請人依法提出的申請，應(yīng)當(dāng)在法定的期限或者相當(dāng)?shù)钠谙迌?nèi)履行其法定職責(zé)，而拒絕履行或者沒有正當(dāng)理由延遲履行。

　　被申請人已經(jīng)實際履行，但因不可抗力或者非因被申請人自身原因沒有繼續(xù)履行必要或者致使履行不充分的，不屬于不履行法定職責(zé)。

　　第四十三條公安行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議法第二十六條、第二十七條中規(guī)定的“規(guī)定”、“依據(jù)”，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行審查：

　　(一)是否與上位階的規(guī)范性文件相抵觸；

　　(二)是否與同位階的規(guī)范性文件相矛盾；

　　(三)是否屬于制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍。

　　第四十四條公安行政復(fù)議機關(guān)依法有權(quán)對下列規(guī)范性文件進(jìn)行審查：

　　(一)本級公安機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

　　(二)下級公安機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

　　第四十五條公安行政復(fù)議機關(guān)對認(rèn)定為不合法的規(guī)范性文件，按以下原則處理：

　　(一)屬于本級公安機關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)予以廢止或者作出修訂；

　　(二)屬于下級公安機關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)予以撤銷或者責(zé)令下級公安機關(guān)在三十日內(nèi)予以廢止或者作出修訂。

　　第四十六條公安行政復(fù)議機構(gòu)對行政復(fù)議中需審查的下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)制作《規(guī)范性文件提請審查函》，按程序予以轉(zhuǎn)送：

　　(一)公安行政復(fù)議機關(guān)的上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件；

　　(二)公安行政復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理的其他規(guī)范性文件。

　　第四十七條規(guī)范性文件的轉(zhuǎn)送，按以下規(guī)定辦理：

　　(一)對上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，按程序轉(zhuǎn)送至制定該規(guī)范性文件的機關(guān)；

　　(二)對與公安行政復(fù)議機關(guān)同級的其他行政機關(guān)或該行政機關(guān)的下級機關(guān)制定的規(guī)范性文件，轉(zhuǎn)送至該行政機關(guān)。

　　第四十八條對公安行政復(fù)議機關(guān)與其他行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，商聯(lián)合制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)辦理。

　　第四十九條依照行政復(fù)議法第二十六條、第二十七條對有關(guān)規(guī)范性文件作出處理的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)論書面告知制定機關(guān)和公安行政復(fù)議機關(guān)。前款規(guī)定中的處理結(jié)論包括：

　　(一)規(guī)范性文件合法的，決定予以維持；

　　(二)規(guī)范性文件不合法的，根據(jù)情況，予以撤銷或者廢止，或者提出修訂意見，并責(zé)令制定機關(guān)限期修訂。

　　第五十條規(guī)范性文件審查期間，公安行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)中止對具體行政行為的審查，必要時可以決定停止具體行政行為的執(zhí)行。

　　第五十一條重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)提交公安行政復(fù)議機關(guān)集體討論。

　　前款所稱重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件是指：

　　(一)涉及國家利益、公共利益以及有重大影響的案件；

　　(二)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

　　(三)公安行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為重大、復(fù)雜的其他行政復(fù)議案件。

　　第五十二條有下列情形之一的，公安行政復(fù)議機構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證：

　　(一)申請人對案件主要事實有異議的；

　　(二)被申請人提供的證據(jù)相互矛盾的；

　　(三)申請人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請人認(rèn)定的案件主要事實的；

　　(四)其他需要調(diào)查取證的情形。

　　公安行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為公安行政復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的根據(jù)。

　　第五十三條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是有下列情形之一的，公安行政復(fù)議機構(gòu)可以當(dāng)面聽取申請人、被申請人和第三人的意見：

　　(一)當(dāng)事人要求當(dāng)面聽取意見的；

　　(二)案情復(fù)雜，需要當(dāng)事人當(dāng)面說明情況的；

　　(三)涉及行政賠償?shù)模?/p>

　　(四)其他需要當(dāng)面聽取意見的情形。

　　當(dāng)面聽取意見，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。

　　第五十四條當(dāng)面聽取意見應(yīng)當(dāng)制作筆錄并載明以下內(nèi)容：

　　(一)時間、地點及辦案人員姓名；

　　(二)申請人、被申請人、第三人的基本情況；

　　(三)案由；

　　(四)申請人、被申請人陳述的事實、理由、法律依據(jù)、各自的請求以及辯論的焦點；

　　(五)證人證言等證據(jù)材料。

　　當(dāng)面聽取意見筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加人核實并簽名或者捺指印。

　　第五十五條被申請人在提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的同時，應(yīng)當(dāng)以原作出具體行政行為的機關(guān)名義提出書面答復(fù)，載明下列主要內(nèi)容：

　　(一)案件的基本情況；

　　(二)具體行政行為認(rèn)定的事實和依據(jù)；

　　(三)對行政復(fù)議申請事項的意見；

　　(四)被申請人的請求。

　　第五十六條在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他組織或者個人收集證據(jù)。

　　有下列情形之一的，經(jīng)公安行政復(fù)議機關(guān)準(zhǔn)許，被申請人可以補充相關(guān)證據(jù)：

　　(一)在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

　　(二)申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了其在公安機關(guān)實施具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

　　第五十七條申請人、第三人對申請行政復(fù)議的具體行政行為的下列事實，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)材料：

　　(一)證明申請行政復(fù)議符合法定條件的，但被申請人認(rèn)為申請人申請行政復(fù)議超過法定期限的除外；

　　(二)被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請案件中，證明其已提出申請要求被申請人履行職責(zé)的；

　　(三)申請人在申請行政復(fù)議時一并提出的行政賠償中，證明其因受具體行政行為侵害而造成損失的；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料的。

　　第五十八條行政復(fù)議期間，申請人、被申請人、第三人對鑒定結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行重新鑒定。

　　第五十九條申請人、第三人及其代理人參加行政復(fù)議的，可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　申請人、第三人及其代理人需要查閱被申請人的答復(fù)及作出的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出前向公安行政復(fù)議機構(gòu)提出。

　　第六十條行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回。

　　公安行政復(fù)議機關(guān)允許申請人撤回行政復(fù)議申請后，申請人以同一事實和理由重新提出行政復(fù)議申請的，公安行政復(fù)議機關(guān)不予受理。

　　第六十一條有下列情形之一的，不允許申請人撤回行政復(fù)議申請：

　　(一)撤回行政復(fù)議申請可能損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的；

　　(二)撤回行政復(fù)議申請不是出于申請人自愿的；

　　(三)其他不允許撤回行政復(fù)議申請的情形。

　　第六十二條行政復(fù)議期間，除行政復(fù)議法第二十六條、第二十七條規(guī)定外，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

　　(一)申請人或者第三人死亡，需要等待其近親屬參加行政復(fù)議的；

　　(二)申請人或者第三人喪失行為能力，其代理人尚未確定的；

　　(三)作為申請人的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利承繼尚未確定的；

　　(四)申請人因公安機關(guān)作出具體行政行為的同一違法事實，被采取刑事強制措施的；

　　(五)申請人、被申請人或者第三人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議的；

　　(六)需要等待鑒定結(jié)論的；

　　(七)案件涉及法律適用問題，需要請有關(guān)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　　(八)其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。

　　行政復(fù)議中止的，公安行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書》，送達(dá)申請人、第三人和被申請人。

　　行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議。

　　第六十三條行政復(fù)議期間，除行政復(fù)議法第二十五條規(guī)定外，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

　　(一)被申請人撤銷其作出的具體行政行為，且申請人依法撤回行政復(fù)議申請的；

　　(二)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該申請不符合行政復(fù)議法規(guī)定的；

　　(三)申請行政復(fù)議的公民死亡而且沒有近親屬，或者近親屬自愿放棄申請行政復(fù)議的；

　　(四)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止后，沒有承繼其權(quán)利的法人或者其他組織，或者承繼其權(quán)利的法人或者其他組織放棄申請行政復(fù)議的；

　　(五)申請人因公安機關(guān)作出具體行政行為的同一違法事實被判處刑罰的。

　　行政復(fù)議終止的，公安行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書》，送達(dá)申請人、被申請人或者第三人。

　　第六十四條具體行政行為需要停止執(zhí)行的，公安行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《具體行政行為決定停止執(zhí)行通知書》，送達(dá)被申請人，并告知申請人和第三人。

　　第六章決定

　　第六十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)：

　　(一)屬于被申請人的法定職責(zé)，被申請人明確表示拒絕履行或者不予答復(fù)的；

　　(二)屬于被申請人的法定職責(zé)，并有法定履行時限，被申請人逾期未履行或者未予答復(fù)的。

　　對沒有規(guī)定法定履行期限的，公安行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況和履行的實際可能確定履行的期限或者責(zé)令其采取相應(yīng)措施。

　　第六十六條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該具體行政行為違法：

　　(一)被申請人不履行法定職責(zé)，但決定其履行法定職責(zé)已無實際意義的；

　　(二)具體行政行為不具有可撤銷、變更內(nèi)容的；

　　(三)具體行政行為依法不能成立或者無效的。

　　第六十七條公安行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法，并責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為，必要時可以一并限定重新作出具體行政行為的期限；限定重新作出具體行政行為的期限最長不超過六十日。

　　被申請人重新作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)書面報公安行政復(fù)議機關(guān)備案。

　　公民、法人或者其他組織對重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第六十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為適用依據(jù)錯誤：

　　(一)適用的依據(jù)已經(jīng)失效、廢止的；

　　(二)適用的依據(jù)尚未生效的；

　　(三)適用的依據(jù)不當(dāng)?shù)模?/p>

　　(四)其他適用依據(jù)錯誤的情形。

　　第六十九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為違反法定程序：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

　　(二)在作出行政處罰決定之前，沒有依法履行告知義務(wù)的；

　　(三)拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的；

　　(四)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的；

　　(五)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定程序的情形。

　　第七十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為超越職權(quán)：

　　(一)超越地域管轄范圍的；

　　(二)超越執(zhí)法權(quán)限的；

　　(三)其他超越職權(quán)的情形。

　　第七十一條被申請人在法定職權(quán)范圍內(nèi)故意作出不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，侵犯申請人合法權(quán)益的，可以認(rèn)定該具體行政行為濫用職權(quán)。

　　第七十二條被申請人作出的具體行政行為與其他同類性質(zhì)、情節(jié)的具體行政行為存在明顯差別的，公安行政復(fù)議機關(guān)可以認(rèn)定該具體行政行為明顯不當(dāng)。

　　第七十三條公安行政復(fù)議機關(guān)對情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，需要延長行政復(fù)議期限的案件，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議期限延長通知書》，送達(dá)申請人和被申請人。

　　前款規(guī)定中的情況復(fù)雜包括：

　　(一)需要對申請人、第三人在行政復(fù)議過程中提出的新的證據(jù)重新鑒定、勘驗或補充，不能在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)辦結(jié)的；

　　(二)需要對被申請人作出的具體行政行為所認(rèn)定的事實作進(jìn)一步的調(diào)查核實，或者申請人、第三人要求作進(jìn)一步的調(diào)查核實，不能在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)調(diào)查核實完畢的；

　　(三)行政復(fù)議案件涉及較多的當(dāng)事人、不同地區(qū)，不能在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)辦結(jié)的；

　　(四)其他不能在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的復(fù)雜情況。

　　第七十四條公安行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》，載明以下內(nèi)容：

　　(一)申請人、第三人及其代理人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人等；

　　(二)被申請人的名稱、住址、法定代表人等；

　　(三)申請人的行政復(fù)議請求；

　　(四)申請人提出的事實和理由；

　　(五)被申請人答復(fù)的事實和理由；

　　(六)公安行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實、理由和適用的依據(jù)；

　　(七)行政復(fù)議結(jié)論；

　　(八)不服行政復(fù)議決定向人民法院提起行政訴訟的期限，或者最終裁決的履行期限；

　　(九)作出行政復(fù)議決定的日期。

　　《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋公安行政復(fù)議機關(guān)印章或者公安行政復(fù)議專用章。

　　第七章附則

　　第七十五條公安機關(guān)建立公安行政復(fù)議決定書備案制度。

　　第七十六條本規(guī)定中的送達(dá)，包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。

　　送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)使用《送達(dá)回執(zhí)》。

　　通過郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)使用掛號信。

　　第七十七條本規(guī)定自2003年1月1日起實施。本規(guī)定發(fā)布前公安部制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。