兩名“勁松”律師向交通部提出公開(kāi)建議書(shū)，建議——“要是我提建議的話(huà)，只有一條，就是重新好好學(xué)習(xí)一下《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》�！�
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7月6日，媒體一篇報(bào)道引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。北京市人大代表李淑媛為京石高速公路收費(fèi)問(wèn)題奔走了15年，她得到的北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示：京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。
“收費(fèi)應(yīng)立即停�！崩钍珂碌募埠舨恢芊褚l(fā)一系列的觸動(dòng)，目前她向北京市交通委質(zhì)詢(xún)后，仍在期待著能讓人滿(mǎn)意的結(jié)果。
不久前，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)披露，接受審計(jì)的北京、河北等18個(gè)省份8.68萬(wàn)公里的收費(fèi)公路上，不僅有違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個(gè)，違規(guī)收費(fèi)、通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)231億多元，而且有12個(gè)省份的35條(段)公路收費(fèi)期過(guò)長(zhǎng)，收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。
有關(guān)審計(jì)表明，公路在一些地方已經(jīng)成了政府和一些利益集團(tuán)的“財(cái)路”，眾多的違規(guī)收費(fèi)站、大量的違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)行為，使公路的公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
如果不是李淑媛得到一份審計(jì)報(bào)告，民眾將無(wú)法獲知京石高速北京段超期限收費(fèi)的事實(shí)；如果不是李金華的報(bào)告，民眾也無(wú)法獲知全國(guó)收費(fèi)公路的違法現(xiàn)狀。
素以公益訴訟為己任的兩位律師，李勁松和郝勁松坐不住了，他們通過(guò)《法制日?qǐng)?bào)·周末》聯(lián)名向交通部和審計(jì)署提出公開(kāi)建議，建議交通部應(yīng)當(dāng)完善收費(fèi)公路的收費(fèi)聽(tīng)證，并實(shí)施定期的審計(jì)公示制度，以期使這一問(wèn)題得到更為廣泛的監(jiān)督。
而另外一位普通北京市民趙建磊也因?yàn)榍猩砝鎲?wèn)題，向北京市豐臺(tái)區(qū)法院提交了起訴狀，訴請(qǐng)京石高速北京段退還高速費(fèi)5元，北京德恒律師事務(wù)所律師吳朝華則主動(dòng)要求義務(wù)代理了本案。
不管是李淑媛、李勁松、郝勁松，還是趙建磊、吳朝華，只有更多的公民站出來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，公路違法收費(fèi)的“硬骨頭”才可能被“啃動(dòng)”。
7月12日，北京市民趙建磊和北京德恒律師事務(wù)所律師吳朝華走進(jìn)豐臺(tái)法院，向法院遞交了一份訴狀，要求京石高速北京段退還已經(jīng)收取的高速費(fèi)5元。
而就在同一天，北京的兩位知名律師李勁松和郝勁松，聯(lián)名向交通部和審計(jì)署發(fā)出公開(kāi)建議：建議交通部進(jìn)一步完善和落實(shí)公路收費(fèi)的價(jià)格聽(tīng)證制度，并建議審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)收費(fèi)公路定時(shí)審計(jì)，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)定期公布審計(jì)結(jié)果。
京石高速遭遇首次公益訴訟
7月9日，趙建磊開(kāi)車(chē)從北京良鄉(xiāng)進(jìn)入京石高速北京段回市區(qū)，在他到達(dá)杜家坎收費(fèi)站時(shí)，像往常一樣搖開(kāi)車(chē)窗，繳納了5元的通行費(fèi)。
回家后，趙建磊無(wú)意間發(fā)現(xiàn)，5元面額的收費(fèi)票據(jù)上蓋有“北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司”的財(cái)務(wù)章，這讓他覺(jué)得有些不對(duì)。于是，第二天趙建磊來(lái)到豐臺(tái)地稅局，稅務(wù)人員告訴他，今年4月，“北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司”已經(jīng)變更為“北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司”。趙建磊說(shuō)：“他向首發(fā)公司求證這個(gè)問(wèn)題時(shí)，對(duì)方也表示此間變更了名稱(chēng)�！�
兩個(gè)名稱(chēng)的差別雖然只有“集團(tuán)”兩個(gè)字，但趙建磊認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》相關(guān)規(guī)定，“開(kāi)具發(fā)票的單位在辦理變更稅務(wù)登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理發(fā)票的變更手續(xù)”。如果現(xiàn)在的發(fā)票上仍然使用已經(jīng)不存在的法人名稱(chēng)的專(zhuān)用章，那么這張發(fā)票就是張廢票，沒(méi)有任何意義，同時(shí)對(duì)接受其服務(wù)的消費(fèi)者也是一種欺騙行為。這張收費(fèi)單據(jù)就因?yàn)檫@個(gè)差別而成為“已經(jīng)過(guò)期失效的票據(jù)”。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為：不開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)，開(kāi)具未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印(監(jiān))制的收費(fèi)票據(jù)或者開(kāi)具已經(jīng)過(guò)期失效的收費(fèi)票據(jù)。有前款所列行為之一的，通行車(chē)輛有權(quán)拒絕交納車(chē)輛通行費(fèi)”。
趙建磊說(shuō)，根據(jù)這個(gè)條例的規(guī)定，京石高速北京段不僅應(yīng)當(dāng)退還自己的繳費(fèi)，還應(yīng)該接受財(cái)政部門(mén)或者稅務(wù)部門(mén)“責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”的責(zé)任。
京石高速北京段的有關(guān)管理單位的知情人士在接受《市場(chǎng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“這個(gè)差別并不能說(shuō)明，給出的票據(jù)是過(guò)期失效票據(jù)，因?yàn)樵撈睋?jù)是財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)按照規(guī)定核發(fā)的國(guó)家正式有效票據(jù)”。對(duì)于為什么會(huì)出現(xiàn)差別，這位知情人士沒(méi)有給予明確答復(fù)。
趙建磊說(shuō)，這個(gè)差別只是讓他進(jìn)行訴訟的一個(gè)誘因，根本問(wèn)題是京石高速北京段的收費(fèi)行為是違法的。
他引述了北京市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告，京石高速自1987年11月至2004年12月收取通行費(fèi)共17.92億元，加上轉(zhuǎn)讓股權(quán)收取的現(xiàn)金1.45億元，共計(jì)收入約19.37億元。償還貸、借款本息以及養(yǎng)路費(fèi)支出并返還北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司分成后，剩余約5.85億元。
在一張打印紙上，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第37條被吳朝華和趙建磊重重地標(biāo)記出來(lái)，條文內(nèi)容顯示：“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)，必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。依照本條前兩款的規(guī)定，收費(fèi)公路終止收費(fèi)的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期，接受社會(huì)監(jiān)督�！�
吳朝華還特意用紅色筆將37條和第49條相連接。
第49條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，強(qiáng)制拆除收費(fèi)設(shè)施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予記大過(guò)直至開(kāi)除的行政處分�！�
據(jù)悉，北京豐臺(tái)法院已經(jīng)接受了趙建磊的訴狀，是否符合立案程序，不日將有結(jié)果。如果此案一旦進(jìn)入訴訟，那么將成為首個(gè)因?yàn)槭召M(fèi)問(wèn)題狀告京石高速北京段的案件�！妒袌�(chǎng)報(bào)》將繼續(xù)予以關(guān)注。
不要空置《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》
據(jù)了解，北京首發(fā)公司承擔(dān)著北京8條高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，包括京石路、八達(dá)嶺路、京哈路、京沈路、京開(kāi)路、京承路(一期)、六環(huán)路、五環(huán)路(已停止收費(fèi))。
在2007年4月，李淑媛拿到審計(jì)報(bào)告后，北京市交通委給予的答復(fù)中這樣說(shuō)道，“十一五”期間，北京將加快京平等高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”，這些項(xiàng)目的建設(shè)需要大量投資，需要采取包括繼續(xù)“貸款修路、收費(fèi)還貸”等措施滿(mǎn)足資金要求。首發(fā)公司擔(dān)負(fù)著500多公里已建成高速公路的管養(yǎng)任務(wù)和規(guī)劃新建300多公里高速公路的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金主要來(lái)自銀行貸款，新建高速公路也處于培育期……通過(guò)依法收取通行費(fèi)償還貸款，還貸壓力很大，同時(shí)還要保證必要的投入以維持高速公路正常的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)需求……
實(shí)際上，北京審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告中已經(jīng)很明確地可以看出，京石高速公路還完貸款后的收益部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了京津塘及機(jī)場(chǎng)高速路的建設(shè)。
京石高速的收益是否可以轉(zhuǎn)給其他路段呢？
吳朝華律師分析，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，公路收費(fèi)主要用于還貸和有償集資款。但是有些地方鉆了法規(guī)的空子，他們往往將此公路已經(jīng)超出收費(fèi)期限的收益，用于彼公路償還貸款，因?yàn)榉ㄒ?guī)并未明確規(guī)定此公路的收益是否可以只用于此公路的貸款償還，而不得用于彼公路�！暗橇⒎ū疽馐谴斯肥找姹仨氂糜诖斯�。”
吳朝華說(shuō)，現(xiàn)在不僅存在上述條例被曲解的現(xiàn)象，而且大量存在條款被空置的現(xiàn)象。
比如上述條例第27條規(guī)定，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線(xiàn)上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，實(shí)際上，很多非封閉的公路收費(fèi)站點(diǎn)之間根本不到50公里。
第34條規(guī)定，在收費(fèi)公路上行駛的車(chē)輛不得超載，發(fā)現(xiàn)車(chē)輛超載時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。“現(xiàn)在，有哪條公路上沒(méi)有超載車(chē)輛？又有多少收費(fèi)站點(diǎn)治理過(guò)超載車(chē)輛？只要交錢(qián)就放行，成了毀壞公路尤其高速公路的罪魁禍?zhǔn)�！�?/p>
第27條規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)站的顯著位置，設(shè)置載有收費(fèi)起止年限的公告牌，接受社會(huì)監(jiān)督。“有些公路要么不設(shè)置，要么設(shè)置的位置不顯著�！�
“從這些例子上，我們可以看出只要認(rèn)真貫徹法規(guī)規(guī)定，就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的這些違法收費(fèi)現(xiàn)象�！眳浅A說(shuō)：“要是我提建議的話(huà)，只有一條，就是重新好好學(xué)習(xí)一下《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》�！�
閱讀延伸
素以公益訴訟為己任的兩位律師，李勁松和郝勁松聯(lián)名向交通部和審計(jì)署提出了公開(kāi)建議。建議內(nèi)容如下：
一、全國(guó)同等級(jí)高速公路每公里收費(fèi)從0.3元-0.7元不等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不統(tǒng)一，交通部應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；
二、各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額過(guò)高，在交通部確立統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，真正聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議；
三、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)情況主動(dòng)審計(jì)的力度；
四、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐漸將全國(guó)收費(fèi)公路的審計(jì)過(guò)程和結(jié)果透明化，尤其應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果定期以適當(dāng)方式，比如以刊登報(bào)紙等方式每月或每季度向社會(huì)公開(kāi)；
五、交通部也應(yīng)該定期將本部門(mén)掌握的情況向社會(huì)公開(kāi)，比如各主要收費(fèi)公路的收費(fèi)總額、需要償還貸款的數(shù)額、距離收費(fèi)年限的日期等等；
六、建議各收費(fèi)公路站點(diǎn)建立醒目的倒計(jì)時(shí)電子牌，或以其他醒目形式不斷更新標(biāo)明剩余還貸款項(xiàng)數(shù)額、距離最后收費(fèi)年限的時(shí)間等；
七、建議交通部責(zé)令各地方交通主管部門(mén)，將已經(jīng)還完貸款和達(dá)到收費(fèi)期限的收費(fèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)定期內(nèi)拆除，并予以公示；
八、在監(jiān)督方式上，除了加大審計(jì)監(jiān)督和交通部門(mén)自身監(jiān)督外，還應(yīng)該重視和確立人大代表監(jiān)督和媒體監(jiān)督的渠道。另外，司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)提倡此方面的個(gè)案監(jiān)督，即由交費(fèi)公民提起公益訴訟要求告知收費(fèi)及還貸情況的方式等。
郝勁松針對(duì)這個(gè)建議表示，只有信息公開(kāi)，才能更好地對(duì)高速路收費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督。
相關(guān)知識(shí)：何謂“公益訴訟”？
在西方國(guó)家有“public interest litigation”這種訴訟活動(dòng)，可以意譯為“公益訴訟”。在我國(guó)使用的“公益訴訟”術(shù)語(yǔ)，迄今為止學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。 “公地悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)界熟知的一個(gè)現(xiàn)象，也是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)實(shí)。在外國(guó)，有人做過(guò)一個(gè)有趣的實(shí)驗(yàn)，取一塊草地，草地被劃分成幾塊分給牧羊人，但在中間留下了一塊作為公共用地，每一個(gè)牧羊人都可以自由使用。結(jié)果，社會(huì)學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，一年下來(lái)，被劃分給個(gè)人的草地被有計(jì)劃和節(jié)制地使用，而作為公共用地的草地卻因?yàn)檫^(guò)度放牧而寸草不生。試驗(yàn)得出的結(jié)論是：由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在公共利益處于無(wú)人管理的狀態(tài)下，每個(gè)人都會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地榨取公共資源為己所用。因此，處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)下的公共利益是最易受到侵害的。
訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請(qǐng)求司法救濟(jì)，正如如果另一個(gè)牧羊人的羊群吃了你的草地，你可以要求他賠償一樣，但是，公共的草地從理論上而言屬于所有的牧羊人，如果它的利益受到了損害，由誰(shuí)來(lái)提起訴訟呢？隨著社會(huì)公共領(lǐng)域延伸及公共事務(wù)數(shù)量的增長(zhǎng)，我們國(guó)家的法律正面臨著如是問(wèn)題。
公益訴訟是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段，它在中國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展反映了公共利益保護(hù)的緊迫需要。(張有義）
