沒(méi)了養(yǎng)路費(fèi)，養(yǎng)路錢(qián)哪兒來(lái)？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人

　　中國(guó)青年政治學(xué)院副教授、北京展達(dá)律師事務(wù)所律師周澤

　　遼寧師范大學(xué)法學(xué)院副教授、

　　遼寧星海九鼎律師事務(wù)所律師梁劍兵

　　觀點(diǎn)一：

　　交通部門(mén)為何還征養(yǎng)路費(fèi)？

　　周澤：國(guó)家法律已經(jīng)取締了養(yǎng)路費(fèi)征收這種做法，養(yǎng)路費(fèi)征收只是交通部門(mén)沿襲多年的做法。

　　因此，我認(rèn)為養(yǎng)路費(fèi)違法。

　　對(duì)這種做法在1997年通過(guò)的《公路法》里面僅僅是保留認(rèn)可，1997年的《公路法》里面規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用采用依法征收燃油附加費(fèi)這樣一種辦法，擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)燃油的時(shí)候應(yīng)該按照國(guó)家的規(guī)定征收燃油附加費(fèi)，征收了燃油附加費(fèi)不得再征收公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)。1999年《公路法》又做了修改，規(guī)定國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體的實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。修改的《公路法》里面不僅僅規(guī)定了國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集養(yǎng)護(hù)資金，同時(shí)這個(gè)法律刪除了舊法有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的規(guī)定。這意味著1999年的《公路法》立法意圖就是要取消養(yǎng)路費(fèi)，在2004年《公路法》又做了一次修改，沒(méi)有任何條款涉及到養(yǎng)路費(fèi)的問(wèn)題。

　　在《公路法》已經(jīng)明確要取消養(yǎng)路費(fèi)征收這樣一種做法的情況下，各地仍然在征收養(yǎng)路費(fèi)，甚至像交通部等部門(mén)還發(fā)布文件，通過(guò)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文件這種方式征收養(yǎng)路費(fèi)，所以我認(rèn)為它是違法的。

　　負(fù)責(zé)人：根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同制定了《交通和車(chē)輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，2000年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布�！督煌ê蛙�(chē)輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》規(guī)定：“在車(chē)輛購(gòu)置稅、燃油稅出臺(tái)前，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的征管工作，確保各項(xiàng)收入的足額征繳�！苯煌ǘ愘M(fèi)改革是依《中華人民共和國(guó)公路法》的授權(quán)，由國(guó)務(wù)院決定分步驟進(jìn)行的，在燃油稅沒(méi)有出臺(tái)前，各地仍按照現(xiàn)行規(guī)定征收公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，是符合法律規(guī)定的。

　　觀點(diǎn)二：

　　燃油稅為何遲遲未出臺(tái)？

　　梁劍兵：到目前為止，我國(guó)公路建設(shè)所需要的全部資金，主要從兩個(gè)方面籌集：車(chē)輛購(gòu)置稅和養(yǎng)路費(fèi)。1999年，國(guó)家修訂公路法的時(shí)候，可能是對(duì)于我國(guó)車(chē)輛數(shù)量增長(zhǎng)迅猛的勢(shì)頭估計(jì)不足，立法者依然出于過(guò)去的“入不敷出”的思維定式向中央財(cái)政伸手要錢(qián)。同時(shí)，也可能是因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)在遭遇車(chē)主抵制的情況下交通部門(mén)缺乏有效的強(qiáng)制和制裁手段，所以，被修訂的公路法明文規(guī)定“國(guó)家依法采用征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”也許恰恰是受到“入不敷出”觀念的影響，隨著公路法的出臺(tái)和修訂，原有的公路管理?xiàng)l例并未隨之修訂或者被廢除，尤其是關(guān)于征收養(yǎng)路費(fèi)的法律規(guī)定在作為下位法的公路管理?xiàng)l例中依然“逍遙法外”地存在著。導(dǎo)致公路法將公路建設(shè)資金的籌集渠道實(shí)際上從原有的兩個(gè)增加到三個(gè)。

　　而且，《中華人民共和國(guó)公路法》修改后，除去原有的中央和地方在財(cái)權(quán)的縱向矛盾外，又增加了一個(gè)稅務(wù)體系和交通征收體系的橫向矛盾，也是改制遲遲無(wú)法推行的重大阻力。

　　負(fù)責(zé)人：2000年時(shí)，考慮國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高、波動(dòng)較大，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施交通和車(chē)輛稅費(fèi)改革。第一步，從2001年1月1日起，先行開(kāi)征車(chē)輛購(gòu)置稅取代車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，由國(guó)務(wù)院擇機(jī)出臺(tái)燃油稅。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，燃油價(jià)格很不穩(wěn)定，我國(guó)成品油價(jià)格也有了大幅度提高。在此情況下，沒(méi)有推出燃油稅改革的具體實(shí)施辦法。

　　觀點(diǎn)三：

　　交通稅費(fèi)關(guān)系如何理清？

　　周澤：雖然長(zhǎng)期以來(lái)公路養(yǎng)護(hù)一直是由向車(chē)主征收養(yǎng)路費(fèi)來(lái)維系的，但并不意味著停止征收養(yǎng)路費(fèi)，公路就無(wú)法養(yǎng)護(hù)了，國(guó)家完全可以在包括向車(chē)主征收的車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船牌照使用稅等稅收形成的公共財(cái)政中，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金作出專(zhuān)門(mén)的預(yù)算。

　　負(fù)責(zé)人:開(kāi)征燃油稅，建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收制度，對(duì)于理清道路交通方面的稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)節(jié)約燃油、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等具有重要意義。近幾年，對(duì)與用車(chē)上路無(wú)關(guān)行業(yè)用油的補(bǔ)償機(jī)制和渠道在逐步建立和完善。下一步，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)市場(chǎng)變化情況，積極推進(jìn)燃油稅改革工作。一是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實(shí)施方案，并進(jìn)一步落實(shí)改革配套措施；二是繼續(xù)密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變動(dòng)情況，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施燃油稅改革的建議。

　　梁劍兵：如果要收養(yǎng)路費(fèi),養(yǎng)路費(fèi)的收入額度計(jì)劃也絕對(duì)不能象有些人所說(shuō)的那樣按照上年度征收總額加浮動(dòng)系數(shù)的方法進(jìn)行征收，因?yàn)檫@樣會(huì)嚴(yán)重地加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，違背“專(zhuān)款專(zhuān)用”的財(cái)政原則，并且容易孳生貪污腐敗現(xiàn)象。我們必須拋棄過(guò)去的“量入為出”的思路，改為“量出為入”原則，嚴(yán)格按照支出預(yù)算進(jìn)行征收，對(duì)實(shí)際超收部分直接轉(zhuǎn)入扶貧基金或者移交官方慈善機(jī)構(gòu)。

　　應(yīng)放棄由國(guó)稅統(tǒng)一對(duì)國(guó)內(nèi)商品油征收燃油稅的計(jì)劃，將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)改為公路使用受益費(fèi)，仍為地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)收入，明確規(guī)定各地商業(yè)性加油站等環(huán)節(jié)的受益費(fèi)由加油站代收代繳，上繳地方財(cái)政收取，全額劃轉(zhuǎn)地方交通部門(mén)支配使用，地方財(cái)政局對(duì)開(kāi)支范圍作出規(guī)定并且實(shí)施監(jiān)督。

　　(文中“負(fù)責(zé)人”相關(guān)內(nèi)容來(lái)自新華社11月24日發(fā)布的《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)》)

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