中新社北京九月十七日電 新中國(guó)五十年系列報(bào)道：為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造法制空間

　　　　中新社記者 陳建

“給點(diǎn)兒陽光就燦爛”，有人這樣形容個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，中國(guó)正試圖為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑更加廣闊的法制空間，使其享受與國(guó)有企業(yè)平等的法律保護(hù)。

最新的成果是今年八月底取得的--《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》在全國(guó)人大常委會(huì)獲得通過。雖然它明年才正式生效，但法律所伸張依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的原則，卻已在民間有著豐厚的土壤。

這部簡(jiǎn)明的法律只有四十八個(gè)條文。它與以前幾年中陸續(xù)實(shí)施的《公司法》、《合伙企業(yè)法》一道告訴人們：企業(yè)不必委身于某個(gè)行政單位的管理下，而只需符合法律的規(guī)范。地位上的不平等和競(jìng)爭(zhēng)上的不公平。該法強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)的區(qū)別，無論被誰所有，都可以按照投資方式和責(zé)任承擔(dān)形式的不同，分為公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

這無疑在為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大開綠燈。十幾年前，這是不可想象的。

四通集團(tuán)公司總裁段永基曾回憶：“一九八四年下海之前，我是我們研究所最年輕的室主任。當(dāng)時(shí)辭去公職時(shí)思想壓力很大。下海之后我兒子填父母單位，我說填你媽別填我，我這個(gè)單位拿不出手�！�

當(dāng)時(shí)，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)雖然從“資本主義尾巴”的地位上有所上升，但較之國(guó)營(yíng)、甚至集體企業(yè)，都顯而易見地等而下之。

日歷翻到一九八八年四月，情勢(shì)終于有了轉(zhuǎn)折。七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，終于賦予個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位，稱其為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”。

其后十年，這個(gè)“補(bǔ)充”結(jié)出了真正有益的碩果：政府工商部門登記在冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)增加到一百二十萬戶，個(gè)體工商戶更是多逾三千萬。

然而，凡事就怕左右思量。“補(bǔ)充”二字，聽上去總似乎有些可有可無的味道�，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)生存環(huán)境不容樂觀，是確鑿無疑的。

去年十月，大連市工商局曾對(duì)當(dāng)?shù)囟�十九家個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)向他們收費(fèi)的部門多達(dá)十八個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目共七十個(gè)。有些部門在小企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)，就預(yù)先征收一個(gè)季度或一年的費(fèi)用。有的要求業(yè)戶到指定廠家或經(jīng)銷點(diǎn)購買專用設(shè)備和材料，價(jià)格高出市場(chǎng)同類商品幾倍。還有的在頒發(fā)許可證時(shí)，收費(fèi)項(xiàng)目相同，標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一，有“來頭”、有“靠山”的，收費(fèi)低些；反之就“橫宰一筆”，還無處申冤。

今年三月，國(guó)家立法機(jī)關(guān)再次修憲。作為“有益補(bǔ)充”的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，地位又獲提升，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。而新出臺(tái)的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，則把這一憲法原則加以落實(shí)，加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益。

比方說，為便利個(gè)人投資，法律明確：設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，不要求最低注冊(cè)資本金，投資人的出資方式、出資數(shù)額可以自由選擇、自行決定。

比方說，為防止設(shè)立企業(yè)的申請(qǐng)久拖不決或者無緣無故遭到拒絕，法律要求，行政機(jī)關(guān)作出是否登記決定的期限必須在十五天內(nèi)，這比合伙企業(yè)法規(guī)定的三十天縮短了一半。而且還要求，一旦拒絕登記，必須書面答復(fù)申請(qǐng)人。

再比如，在第三章中，法律規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以依法申請(qǐng)貸款、取得土地使用權(quán)，并且能夠拒絕那些強(qiáng)制企業(yè)出錢、出物、出勞力的行為。

法律明確規(guī)定，企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸投資人所有，這些財(cái)產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓、繼承�！按蚬ぷ濉辈坏们址钙湄�(cái)產(chǎn)權(quán)益，不得利用職務(wù)之便索賄、受賄，不得挪用、擅用企業(yè)資金，未經(jīng)投資人同意，不得從事與本企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)等等。在法律責(zé)任一章，還規(guī)定了相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。