一九八一年一月十六日國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)券條例》，確定從一九八一年開(kāi)始，發(fā)行中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)券。

國(guó)庫(kù)券是國(guó)家債券的一種，是為了籌集游離于社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域外的資金，補(bǔ)充國(guó)家財(cái)政收入，并轉(zhuǎn)入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或其他生產(chǎn)領(lǐng)域。

國(guó)庫(kù)券的認(rèn)購(gòu)對(duì)象，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，是國(guó)營(yíng)和集體所有制企業(yè)、企業(yè)主管部門和地方政府；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、事業(yè)單位和農(nóng)村富裕社隊(duì)；城鄉(xiāng)個(gè)人以及工商個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)等。

國(guó)庫(kù)券的發(fā)行方式，從一九八一年到一九八七年基本上都是從行政指令性分配任務(wù)的方式進(jìn)行的。到一九八八年，國(guó)庫(kù)券的發(fā)行開(kāi)始引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)家批準(zhǔn)部分城市開(kāi)設(shè)了國(guó)庫(kù)券轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)。一九九一年國(guó)庫(kù)券發(fā)行采用了承購(gòu)包銷方式，由五十八家國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)自愿組成國(guó)債承銷團(tuán)，直接向國(guó)庫(kù)券發(fā)行主體財(cái)政部承購(gòu)三百二十五億元國(guó)庫(kù)券，然后通過(guò)它們自已的渠道向社會(huì)公開(kāi)銷售。這種方式逐步成為中國(guó)國(guó)庫(kù)券發(fā)行的主要方式。

國(guó)庫(kù)券的償付由中國(guó)人民銀行總代理，委托中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行及其所屬機(jī)構(gòu)辦理。