戴相龍撰文談社保基金：管好人民每一文“養(yǎng)命錢”

　　中新網(wǎng)8月5日電 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍日前在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《不斷壯大的國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備-寫在全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立十周年之際》，文中指出，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國(guó)家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任，我們要牢記重托，審慎投資，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)經(jīng)過十年努力。此外，截止6月底，社�；�金會(huì)管理資產(chǎn)已近7400億元，已積累一筆巨額社會(huì)保障儲(chǔ)備資金。

　　2000年8月1日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，同時(shí)成立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)投資管理該項(xiàng)基金。經(jīng)過十年努力，到今年6月底，社�；�金會(huì)管理資產(chǎn)已近7400億元，為我國(guó)積累了一筆巨額社會(huì)保障儲(chǔ)備資金。這項(xiàng)基金的設(shè)立和不斷壯大，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體系將發(fā)揮巨大作用。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金是一項(xiàng)英明決策。

　　一項(xiàng)涉及全國(guó)人民社會(huì)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的英明決策

　　20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)在城鎮(zhèn)相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。這些制度對(duì)保障人民群眾基本生活，推動(dòng)改革發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代，我國(guó)確定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步明確職工按工資8%繳費(fèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，企業(yè)(雇主)按工資20%繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。但是，由于此前，我國(guó)實(shí)行的是企業(yè)保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有資金積累，為了確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放，不得不動(dòng)用應(yīng)當(dāng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。有些地方即使將個(gè)人賬戶基金全部用于當(dāng)期支付，年度養(yǎng)老金收支也還是存在缺口，需要中央支持。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革重組后下崗工人的增多，城鎮(zhèn)居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失業(yè)保險(xiǎn)和最低收入保障資金支出的巨大壓力。為了解決上述問題，2000年8月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是改革和完善社保體制，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和金融體制改革的一項(xiàng)重大舉措，是中國(guó)政府以人為本，保障民生，維護(hù)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一項(xiàng)重大民心工程。

　　全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取多種措施，不斷壯大全國(guó)社�；�金。2000年底，在中央財(cái)政十分困難的情況下，為基金撥款200億元。2001年6月，國(guó)家制訂了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金暫行辦法》，明確將部分國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為全國(guó)社會(huì)保障基金的基本來源。黨的十六屆三中全會(huì)將“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”寫入《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中。2009年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、社�；�金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，為全國(guó)社保基金開辟了穩(wěn)定的資金籌集渠道。

　　全國(guó)社保基金投資運(yùn)營(yíng)取得輝煌業(yè)績(jī)

　　10年來，社保基金會(huì)堅(jiān)持審慎的投資方針，科學(xué)管理基金資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了基金保值增值，投資管理工作取得了較大成績(jī)。

　　——基金管理規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，全國(guó)社保基金的資金來源主要包括：中央財(cái)政預(yù)算撥款、中央財(cái)政撥入彩票公益金、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金和投資收益等。截至2009年底，社�；�金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到7766億元。

　　——基金投資范圍不斷拓寬。目前，全國(guó)社�；�金已從建立初期主要投資銀行存款和國(guó)債，逐步擴(kuò)展到投資固定收益產(chǎn)品、股票和實(shí)業(yè)投資三大類，19個(gè)品種。投資范圍基本涵蓋了養(yǎng)老金通�？赏懂a(chǎn)品。截止到2010年6月底，全國(guó)社�；�金總資產(chǎn)中，固定收益類產(chǎn)品投資占47.6%，股票類產(chǎn)品投資占28.6%，實(shí)業(yè)投資占20.9%，其他占2.9%。

　　——形成了安全有效的投資決策體系和投資管理方式。社�；�金會(huì)一直堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資的投資理念和審慎投資的方針，完善了以資產(chǎn)配置為核心的管理框架，實(shí)行了直接投資與委托投資相結(jié)合的投資方式，充分發(fā)揮了投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)的作用，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

　　——較好地完成了基金保值增值任務(wù)。截止2009年底，全國(guó)社保基金權(quán)益累計(jì)投資收益2448億元，年均投資收益率9.8%,超過同期年均通貨膨脹率7.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　——內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展。

　　取得上述成績(jī)，主要是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)及中央各部委大力支持。先后三任社�；�金會(huì)理事長(zhǎng)率領(lǐng)全體職工，寧?kù)o致遠(yuǎn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，為基金保值增值做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　努力建設(shè)一流的社會(huì)保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

　　社會(huì)保障體系一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等。在社會(huì)保障體系中，最為復(fù)雜的和至關(guān)重要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。到本世紀(jì)30年代，我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰期，養(yǎng)老金收支缺口將比現(xiàn)在更大。為此，要進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金的規(guī)模，以滿足人口老齡化高峰時(shí)期部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要，以及重大自然災(zāi)害等特殊情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會(huì)保障需要。

　　面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要總結(jié)10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高社會(huì)保障基金投資管理水平，努力把全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)建設(shè)成一流的社會(huì)保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

　　第一，堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)好全國(guó)社會(huì)保障基金的歷史責(zé)任感。社�；�金事關(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國(guó)家賦予我們的崇高使命和歷史責(zé)任。我們要牢記重托，審慎投資，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　第二，堅(jiān)持多渠道籌集全國(guó)社�；�金，不斷壯大基金規(guī)模。按照“可操作、可持續(xù)、有增長(zhǎng)”的原則，使基金來源規(guī)范化和制度化。進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有籌資渠道，積極開辟其他資金來源渠道。逐步擴(kuò)大中央預(yù)算撥款，嚴(yán)格執(zhí)行境內(nèi)國(guó)有股轉(zhuǎn)持辦法。逐步擴(kuò)大受托管理地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的范圍和規(guī)模。力爭(zhēng) “十二五”計(jì)劃末，全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)規(guī)模逾1.5萬(wàn)億元。

　　第三，堅(jiān)持審慎投資方針，確保全國(guó)社�；�金長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。針對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期資金性質(zhì)，根據(jù)市場(chǎng)變化，合理配置資產(chǎn)，在可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)追求長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，務(wù)必做到長(zhǎng)遠(yuǎn)投資回報(bào)要明顯高于同期通脹率，在同行中處于領(lǐng)先水平。

　　第四，堅(jiān)持改革投資管理體制，完善投資運(yùn)行機(jī)制。按照專業(yè)化、國(guó)際化的發(fā)展方向，建立投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督管理體制。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，確定社�；�金會(huì)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，充分發(fā)揮社�；�金會(huì)理事大會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)投資決策和執(zhí)行職能的科學(xué)分工，增強(qiáng)投資管理能力。兼顧同業(yè)和事業(yè)單位特點(diǎn)，改革現(xiàn)有財(cái)務(wù)和人事管理制度，完善人才激勵(lì)約束機(jī)制。