“八連冠”內蒙古為何不再追求GDP增速全國第一

　　面對經濟增速連續(xù)8年全國第一的驕人成績,內蒙古自治區(qū)全區(qū)上下卻是特別的低調和冷靜。

　　“內蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情沒有根本改變。發(fā)展中逐漸暴露出來的種種問題,迫使我們保持頭腦清醒,必須下大力調整經濟結構,下大力推動經濟發(fā)展方式轉變�！眱让晒抛灾螀^(qū)黨委書記胡春華如是說,“我們不能單純地追求速度。要把保障和改善民生作為最大政績,堅持富民與強區(qū)并重,強化富民指標,像抓強區(qū)一樣抓富民�！�

　　冷對“八年連冠”

　　為何今年起不再追求GDP增速全國第一?

　　統(tǒng)計顯示,2002年以來,內蒙古自治區(qū)經濟增速連續(xù)8年位居全國第一,特別是“十一五”以來,年均增長18%,到2009年人均生產總值達到5888美元,居全國第七位。值得一提的是,內蒙古一改過去邊疆農牧區(qū)的形象,工業(yè)對經濟增長的貢獻率達到54.4%,城市化率達53.4%。

　　“自治區(qū)提出,從今年開始,內蒙古不再追求GDP增速的全國第一,而是要集中精力加快轉變經濟發(fā)展方式。不爭第一,不是說我們抓發(fā)展的勁頭有所松懈,而是把抓發(fā)展的著力點從追求速度轉到追求質量效益上來,使經濟增長真正建立在結構優(yōu)化、效益增加、老百姓得實惠的基礎上�！弊灾螀^(qū)主席巴特爾接受記者采訪時說。

　　內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局副局長周耀亭分析認為,內蒙古今年起把加快發(fā)展方式轉變作為發(fā)展的重中之重,原因有五:首先,城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP的高增長不協(xié)調,沒有做到“水漲船高”,社會和諧穩(wěn)定面臨新的問題;其次,經濟增長的資源環(huán)境代價過高,節(jié)能減排壓力較大;其三,產業(yè)結構調整步伐滯后,現(xiàn)代農牧業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展不夠,經濟主要依靠能源、冶金等資源性工業(yè)拉動;其四,基礎設施瓶頸制約明顯;其五,轉變發(fā)展方式的體制機制不完善,改革攻堅難度增加。

　　據介紹,在內蒙古,能源、冶金、農畜產品加工業(yè)三大產業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)的78%,僅能源一個產業(yè)就占37%,而化學工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術三個產業(yè)之和才占15%左右。這種單一的、不平衡的產業(yè)結構,一旦受到外部市場變化影響,對整個經濟的沖擊將會非常劇烈。

　　“我區(qū)萬元GDP能耗為2.01噸標煤,大約是全國平均能耗水平的2倍。加快發(fā)展方式轉變迫在眉睫�！弊灾螀^(qū)發(fā)展和改革委員會副主任安俊義說。

　　熱看“點石成金”

　　不能滿足于、停留在簡單的賣資源、賣原料或初級加工

　　不爭第一,爭什么?

　　“不跟資源富集地區(qū)比資源,而是比誰轉變發(fā)展方式的力度更大,比誰的產業(yè)鏈條拉得更長,比誰的產品附加值更高。”通遼市市長傅鐵鋼說。

　　通遼有“內蒙古糧倉”之稱,在1200萬畝糧食作物面積中,玉米的種植面積占了800多萬畝,玉米常年產量在390萬噸以上,發(fā)展玉米加工產業(yè),成了通遼市調整產業(yè)結構的突破口。

　　梅花生物科技有限公司是通遼玉米加工產業(yè)鏈條上的一個重要企業(yè)。公司常務副總經理潘耀冬告訴記者,通過循環(huán)深加工,1噸收購價在1300元左右的玉米,可以轉化出味精、有機肥、玉米纖維等各種產品近1.2噸,產品價值達到4000多元。此外,還有一筆生態(tài)效益賬。他說,光是熱電聯(lián)產、能源綜合利用一項,每年就能節(jié)約煤炭9.36萬噸。產業(yè)化的快速發(fā)展,不僅直接推動了工業(yè)經濟的快速增長,還極大地促進了農牧民收入的增加,加速了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。

　　內蒙古是礦產資源的富集區(qū),資源型產業(yè)發(fā)展有基礎、有條件、有優(yōu)勢,今后依然是經濟發(fā)展的重要支撐。所謂轉變發(fā)展方式,就是不能滿足于、停留在簡單的賣資源、賣原料或初級加工上。

　　作為內蒙古工業(yè)基礎最好、產業(yè)部門最全的城市,包頭市同樣面臨著轉變的壓力。由于計劃經濟時代的產業(yè)布局等歷史原因,包頭經濟發(fā)展對資源的依存度高,形成了采選等初加工多、精深加工少,傳統(tǒng)生產方式多、科技創(chuàng)新少,資源消耗多、環(huán)境污染大的發(fā)展模式�！皩τ诎�頭市來說,加快發(fā)展方式轉變的重要任務,就是如何依靠技術進步和引進資金改造提升冶金等傳統(tǒng)產業(yè),大力發(fā)展應用型產業(yè)�！卑�頭市副市長冀學斌說。近年來,包頭市在結構調整中逐步培育形成了鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土等一批優(yōu)勢產業(yè),而且圍繞這些產業(yè)發(fā)展配套產業(yè),形成了規(guī)模集聚效應。

　　“包頭滿地都是資源、原材料。調結構要做的,就是多一道 點石成金 工序。這貌似很神秘,其實也簡單�！卑�頭鋁業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會主任韓立新說。

　　包頭鋁業(yè)產業(yè)園區(qū)給“點石成金”做了最好的注腳。從2003年起,憑借緊鄰包鋁集團的區(qū)位優(yōu)勢,園區(qū)引進相關企業(yè),對包鋁年產的40萬噸電解鋁做下游精細加工,如今形成了以化成箔、鋁輪轂、鋁合金、鋁型材等為主導的產業(yè)鏈。據介紹,僅化成箔生產線就達104條、年產中高壓化成箔2500萬平方米,鋁輪轂等汽車鋁合金零配件項目近10個、年產鋁輪轂500多萬只。

　　“為什么說是 點石成金 ?看兩組數字就一目了然。”韓立新說:“一是產值,現(xiàn)價1.6萬元/噸的電解鋁,在園區(qū)加工成為化成箔后的市場價格是32萬元/噸,且包鋁或者深加工企業(yè)都節(jié)省了不菲的物流、倉儲成本;二是能耗大幅度降低,包鋁生產的電解鋁水從熔爐里出來直接輸送到加工企業(yè),不需要再冷卻成型,下游企業(yè)也省了重新熔煉的工序和熔煉損耗,每噸節(jié)約近萬千瓦時的用電能耗。”

　　拒絕“坐吃山空”

　　最關鍵、最緊迫的就是調整產業(yè)結構

　　5月18日,沒有張揚的場面,奇瑞集團投資200億元的奇瑞汽車工業(yè)園,在鄂爾多斯市東勝區(qū)南郊沙地上的“鄂爾多斯裝備制造業(yè)基地”悄然奠基。

　　鄂爾多斯裝備制造業(yè)基地,2007年4月才從貧瘠的荒沙地中開辟出來,如今已擁有33個項目,完成投資1093億元。正在如火如荼建設中、占地100平方公里的這個基地,無疑是鄂爾多斯產業(yè)結構調整的一個縮影。內蒙古經濟近年的高增長,鄂爾多斯市功不可沒。該市探明煤炭資源儲備量達1676億噸,占全國的1/6強。隨著我國對能源、資源需求的大增,鄂爾多斯轉瞬間富甲一方 盡管去年深受國際金融危機沖擊,但仍以365.8億元的財政收入在自治區(qū)的地級市中獨占鰲頭。

　　鄂爾多斯似乎可以高枕無憂。按目前的開采速度,鄂爾多斯至少可以躺在煤炭資源上“吃”300年,但鄂爾多斯產業(yè)結構調整的力度不居人下�！安荒芴稍诿憾焉纤�大覺!為實現(xiàn)節(jié)能減排指標,為造福子孫后代,我們必須加快結構轉型�！倍鯛柖嗨谷擞星逍训恼J識。

　　“ 賣煤賣出個八連冠! 雖然這話有失偏頗,但也從一個側面反映了目前內蒙古自治區(qū)發(fā)展方式的問題�！弊灾螀^(qū)經濟和信息化委員會副主任崔臣認為,單純靠賣煤,今后不可能再賣出“八連冠”,對內蒙古來說,轉變經濟發(fā)展方式,最關鍵、最緊迫的就是調整產業(yè)結構。調整的首要任務,就是如何加快發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),盡快構建起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　按照“提升舊產業(yè)、培育新產業(yè)”的思路,內蒙古工業(yè)結構在發(fā)展中加快調整,增長質量不斷提高。除了繼續(xù)支持先進制造業(yè)發(fā)展,大力培育國家鼓勵的新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè),是內蒙古結構調整的重點,也成為可持續(xù)發(fā)展的支點。今年一季度,內蒙古規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1080億元,同比增長24.3%。其中非資源型產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展好于工業(yè)整體水平,機械裝備制造業(yè)增長37.8%,高新技術產業(yè)增長27%。新投產風電裝機106萬千瓦,風力發(fā)電量增長了1倍,單晶硅產量、稀土化合物產量也分別增加了48.5%和85%。

　　致力“民生改善”

　　社會祥和,群眾得實惠,比什么都重要

　　在鄂爾多斯東勝區(qū)西郊的“鄂爾多斯市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)”,一座座漂亮的住宅樓拔地而起。為了提高生態(tài)搬遷來的農牧民的生活水平,一系列政策措施可謂無微不至。搬遷戶的住宅價格只有市場價格的1/4,每戶還可以低于建設成本的價格獲得60平方米左右的一個商鋪,連續(xù)5年享受每人每年4000元的生活補貼。此外,為了讓這些農牧民“能致富”,鄂爾多斯市把制藥企業(yè)、羊絨加工企業(yè)集中搬到“示范區(qū)”內,為周邊的居民穩(wěn)定提供2萬個以上的就業(yè)崗位。

　　“社會祥和,群眾得實惠,比什么都重要。經過10余年的快速發(fā)展,我們有能力做這些事,而城鎮(zhèn)化的過程也改變著原有的產業(yè)結構。”東勝區(qū)委書記王學豐介紹說。

　　對于地廣人稀、生態(tài)脆弱的內蒙古來說,推進城鎮(zhèn)化對加快發(fā)展方式轉變具有特殊重要的意義。據介紹,“十一五”以來,自治區(qū)致力于將生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境相對惡劣地區(qū)的農村牧區(qū)人口轉移到城鎮(zhèn),讓農牧民脫貧致富,讓生態(tài)植被自然修復,同時使得全區(qū)城鎮(zhèn)化水平日益提高。

　　據對內蒙古西部地區(qū)旗縣測算,農牧民在鄉(xiāng)村生活的月基本生活費用為550元/人;進入到城鎮(zhèn)生活后,月基本生活費用為1069元/人,增加的直接支出為519元/人。以此計算,全區(qū)城鎮(zhèn)化水平每增加一個百分點,僅基本生活費支出每年就增加1.3億元。而讓農村牧區(qū)人口進入城鎮(zhèn)居住,還需要住宅、城市公共設施、公共服務等的大量投入。僅住宅一項,城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點至少需要新增住房500萬平方米。城鎮(zhèn)化在轉變社會結構的同時,對于擴大內需,進而轉變經濟發(fā)展方式,作用十分顯著。

　　毋庸置疑,作為祖國北方生態(tài)屏障,內蒙古經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重的任務似乎更加艱巨。如何解決區(qū)域發(fā)展的不平衡,努力提高生態(tài)保護區(qū)人民的生產生活水平,同樣是擺在內蒙古發(fā)展道路上一個必須解決的問題。不斷在規(guī)劃指導、項目安排、財政轉移支付、生態(tài)和基礎設施建設、扶貧開發(fā)、保障民生等方面向不發(fā)達地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜,不斷加大支持力度,內蒙古正在探索與嘗試。

　　地下是黑色的寶藏,地上是綠色的屏障。昨天,內蒙古靠黑色的資源創(chuàng)造了經濟增長的奇跡,站在歷史的新起點上;今天,這個以綠色草原聞名天下的北國邊疆少數民族地區(qū),正以全新的姿態(tài)探求草原兒女新的富民強區(qū)之路。(記者岳富榮、楊涌、鄧建勝、孫秀艷、賀勇、辛陽)