收入分配改革如何找準“抓手”？(2)

　　需把握怎樣的方向標

　　北京大學人力資源研究中心主任肖鳴政認為，初次分配以促進提高效率為主，適當拉開差距，但要保證低收入人群的基本生存。第二次分配以公平為原則，通過調節(jié)稅收，如征收遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅來平衡差距。對高收入群體征收個人所得稅，或鼓勵他們多為社會捐贈，而對于低收入群體，可予以政府補貼、福利等保障性政策傾斜，通過對富人征稅和向窮人補貼來達到均衡目標。

　　關于收入分配均衡化問題，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長貢森提出了這樣的看法：“國家過度保障可能窒息地方、單位、社區(qū)、家庭和個人的自我努力，就會導致依賴心理甚至‘養(yǎng)懶漢’。因此，基本保障需要精心設計、認真組織�！�

　　據(jù)貢森分析，按照庫茲涅茨對收入差距變動的分析框架，我國與成熟的市場經(jīng)濟國家有一個相同點，即工業(yè)化和城市化在初期導致和加劇了收入分配問題；同時我國有兩個主要不同點，一是沒有遺產(chǎn)稅和完善的資本稅，以減弱富人的資本積累速度，二是民主政治體制還在建設完善中，還難以保證多元主體的參與和利益平衡。因此，在我國特定的經(jīng)濟和政治條件下，要扭轉初次分配中勞動份額下降和收入差距擴大的趨勢，關鍵在于中長期保持經(jīng)濟快速增長、加快二元經(jīng)濟向城市化和工業(yè)化的轉移過程，以及建立健全稅收和政治制度。既不能聽任“完全的自由市場”自動修復，也不能寄希望于政府直接干預市場的初次分配。

　　蔡志洲認為，在初次分配中，提高職工工資，勢必增加投資者特別是企業(yè)的成本，如果工資漲幅太大，會影響企業(yè)投資積極性，有些企業(yè)主甚至可能撤出投資。因此，收入分配調整一定要把握好度，尋找一個合適的平衡點，原則上是逐步改善，首先增加中低收入群體的收入水平，慢慢來，步子不要邁得太快。

　　國民收入與GDP保持同步

　　蔡志洲對“十二五”規(guī)劃關于收入分配調整的目標作了這樣的預期：“國民收入與GDP增長速度基本保持同步，農(nóng)村居民收入增長速度要快于城市居民，低收入人群有基本保障，居民收入在增長，收入差距在縮小，到了‘十三五’基本上實現(xiàn)全體人民的共同富裕�！�

　　余斌認為，“十二五”期間調整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結構三個環(huán)節(jié)入手，并通過多種可選擇的途徑來實施。初次分配環(huán)節(jié)，可選擇減少企業(yè)營業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應增加勞動者報酬和居民財產(chǎn)性收入，調整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動者報酬。二次分配可擴展社會保障范圍，適當提高企業(yè)，特別是政府負擔的水平；減少政府向國有企業(yè)的資本轉移，增加向居民的經(jīng)常轉移；調整非生產(chǎn)稅稅制，增加對居民的直接貨幣性補貼。政府支出調整環(huán)節(jié)，主要是增加政府消費中的實物轉移，增加公共服務供給。(林春霞)