從“十二五”規(guī)劃建議看中國方位

　　我們從哪里來？我們到哪里去？

　　站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國經(jīng)濟問過去，問未來。

　　輝煌成就來之不易，“十一五”為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奠定重要基礎(chǔ)

　　在中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個五年。

　　本世紀(jì)頭20年，中國要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實�！笆�一五”的5年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

　　這5年，我們完成了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長要達到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經(jīng)濟又實現(xiàn)了10.6%的增長。

　　這5年，我國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經(jīng)濟的分量在加重，中國經(jīng)濟的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國外貿(mào)進出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

　　這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

　　5年經(jīng)濟的長足進步，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時間和空間。

　　機遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”中國經(jīng)濟仍然要平穩(wěn)較快增長

　　走進“十二五”，中國已成世界第二大經(jīng)濟體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化……中國還行進在建設(shè)現(xiàn)代化國家的征途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

　　落后是挑戰(zhàn)但更是機遇，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹所說：“我國的發(fā)展蘊藏著最大的市場需求和空間�！敝袊�社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國機遇仍在，而且經(jīng)過“十一五”，經(jīng)濟發(fā)展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力提供了更多的可能和空間。

　　走進“十二五”，中國經(jīng)濟毫無疑問進入了關(guān)鍵時期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能不能實現(xiàn)“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)。

　　《建議》提出今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高�！�

　　這個目標(biāo)首先要求發(fā)展。無論是從增強國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機會。只有讓更多的人有工作機會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　這個目標(biāo)還要求增長的穩(wěn)定。要保持價格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，克服由于經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩(wěn)定性。

　　這個目標(biāo)更強調(diào)增長的質(zhì)量和效益。雖然中國經(jīng)濟總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環(huán)境代價過大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。

　　這是一個淡化了GDP增長速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。

　　發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

　　蔡昉接受記者采訪時說：“未來5年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展沒有問題，要害是如何認(rèn)識發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達到7%的平均增長就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)�，F(xiàn)在各方對發(fā)展速度的預(yù)期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價格，才能真正推動企業(yè)實現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等�！�

　　在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各種風(fēng)險，避免經(jīng)濟大起大落。

　　“十二五”實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。

　　21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國抓住了經(jīng)濟全球化帶來的機會，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國際金融危機沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐。國際金融危機的影響還在，只有進一步挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果。世界經(jīng)濟的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。

　　擴大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴大消費需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國社科院宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶認(rèn)為：“擴大內(nèi)需既是推動經(jīng)濟增長的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位置是一個很大的失誤，實際上導(dǎo)致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的。”

　　要進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力，必須著眼于建立擴大消費需求的長效機制。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良認(rèn)為，擴大內(nèi)需長效機制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　張曉晶說，做好擴大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴大民間投資。投資要進一步向民生傾斜，擴大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

　　從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將成為時代的主題、發(fā)展的主線。（朱劍紅）