“十二五”莫成“項(xiàng)目崇拜” 警惕非理性沖動(dòng)(2)

　　在南方某地級(jí)市，該市在建立“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)時(shí)要求，要確保全市重大項(xiàng)目庫(kù)中投資過5000萬元的項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè)，總投資突破4000億元。

　　對(duì)待項(xiàng)目，該市提出“需求就是政策”的理念，要求對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，建立“綠色通道”，推行一條龍服務(wù)、一站式辦公、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等制度。

　　這個(gè)地級(jí)市負(fù)責(zé)人表示：“有項(xiàng)目才會(huì)有變化，好在項(xiàng)目、壞在項(xiàng)目，成在項(xiàng)目、敗在項(xiàng)目，興在項(xiàng)目、衰在項(xiàng)目�！鄙踔痢耙�以項(xiàng)目建設(shè)論英雄，以項(xiàng)目成效論政績(jī)，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干，一切服從服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)”。

　　某縣對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)更是明確要求，“凡項(xiàng)目建設(shè)涉及到的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)報(bào)批、金融服務(wù)、征地拆遷、供水、供電、運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)，有關(guān)部門都要開綠燈、給方便，不得刁難阻撓�！�

　　中西部“發(fā)展還是硬道理”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，地方的“十二五”規(guī)劃，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是立項(xiàng)目。地方對(duì)項(xiàng)目的渴求不是今年所特有的，只是現(xiàn)在表現(xiàn)得更加突出。

　　面對(duì)4萬億投資，中部某省官員曾對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表達(dá)了慶幸，“我們以前沒有能力上、不敢上的大項(xiàng)目，在4萬億投資的主導(dǎo)下都得以啟動(dòng)了。得益于我們提早就謀劃了幾百個(gè)重大項(xiàng)目�！�

　　馮飛認(rèn)為，目前各地掀起項(xiàng)目熱潮，也有防止錯(cuò)過類似于4萬億投資機(jī)會(huì)之意。

　　在此情形下，中央的五年規(guī)劃往往滿足不了地方的需求。國(guó)家能源局成立以來召開的第一次全國(guó)性煤炭工作會(huì)議敲定了國(guó)家煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)：到2015年將形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)特大型煤炭企業(yè);全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，千萬噸級(jí)煤礦達(dá)到60處。

　　但在地方的規(guī)劃里，總數(shù)已遠(yuǎn)高于這一目標(biāo)。

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉認(rèn)為，地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃往往脫節(jié)，各資源大省之所以爭(zhēng)相組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，目的是把資源優(yōu)勢(shì)快速變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所所長(zhǎng)助理、研究員汪文祥也表示，對(duì)于中西部地區(qū)，目前推行的主要還是加快發(fā)展的思路。在他看來，對(duì)于西部地區(qū)來說，“發(fā)展還是硬道理”。

　　汪文祥認(rèn)為，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需要更大，相對(duì)來說中西部地區(qū)的重大項(xiàng)目就會(huì)多一些。他進(jìn)一步分析指出，西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)以及加快發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，“十二五”時(shí)期肯定會(huì)加大力度。而地方也有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的愿望。

　　在一些地方，熱衷于項(xiàng)目還緣于自身曾經(jīng)的“教訓(xùn)”。

　　北方某市以前部分重大項(xiàng)目因?yàn)闆]有納入國(guó)家規(guī)劃，使其在上項(xiàng)目過程中費(fèi)盡周折，用了5年時(shí)間才完成了核準(zhǔn)審批。相反，該市的百萬噸紙漿、3萬噸海綿鈦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批項(xiàng)目，因其千方百計(jì)使之全部納入國(guó)家間地區(qū)合作規(guī)劃，得以順利推進(jìn)實(shí)施。

　　該市最后總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：即便在一些國(guó)家控制領(lǐng)域，只要能夠納入規(guī)劃，就可以上，有希望上。如該市的百萬噸電解鋁，雖然受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策控制，但因?yàn)榧{入了國(guó)家間地區(qū)合作規(guī)劃，所以，該市現(xiàn)在仍舊可以繼續(xù)推進(jìn)。

　　會(huì)否危及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略?

　　多位專家在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)分析，各地方爭(zhēng)搶項(xiàng)目一哄而起，有可能削弱中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力，增大結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。而中央欲實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，一些體制機(jī)制方面的調(diào)整必不可少。