中國市場經(jīng)濟地位能否被美承認

　　美國經(jīng)貿(mào)“三駕馬車”———商務(wù)部部長駱家輝、貿(mào)易代表柯克和農(nóng)業(yè)部部長維爾薩克，28日晚已全部抵達杭州，他們將出席在這里舉行的第二十屆中美商貿(mào)聯(lián)委會，這將是美國新政府就職后舉行的首次中美商貿(mào)聯(lián)委會。

　　關(guān)于此次商貿(mào)聯(lián)委會的議題，中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅表示，中美雙方將對盡早承認中國市場經(jīng)濟地位問題作進一步探討。駱家輝也證實，由于近期奧巴馬總統(tǒng)提出要重新評估中國市場經(jīng)濟地位問題并要求美國有關(guān)部門共同執(zhí)行，此次商貿(mào)聯(lián)委會上將就中國市場經(jīng)濟地位問題進行探討。

　　在28日美國商務(wù)部、貿(mào)易代表和農(nóng)業(yè)部高官在杭州的媒體見面會上，美方將能源合作與知識產(chǎn)權(quán)保護定為本屆聯(lián)委會重點議題，對于承認中國市場經(jīng)濟地位議題則采取了避而不談的模糊態(tài)度。

　　此次聯(lián)委會引起多方格外關(guān)注，專家認為主要基于三大背景：首先，這是美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后第一次中美商貿(mào)聯(lián)委會，將為半個月后奧巴馬首次訪華做準備，雙方都希望其能為“中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系重大改善和發(fā)展”鋪平道路；其次，在這輪經(jīng)濟危機中，中美間的相對位置有所變化，美國相對變?nèi)�，外界及中國自身都認為中國將獲得更多話語權(quán)，繼而提出更多要求；最后，此前中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，輪胎特保案更是讓中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，目前正值雙方貿(mào)易關(guān)系緊張之際，雙方都對來自對方的部分進口產(chǎn)品采取了限制措施，此次會談是否會有解決貿(mào)易糾紛的實質(zhì)性進展也引得各方關(guān)注。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉認為，這次中方的優(yōu)先議題還有“反對貿(mào)易保護主義”，包括積極推動多哈回合談判，也是反對貿(mào)易保護的重要措施。

　　“還有之前中方在多種場合都提到過的在美國投資的資產(chǎn)安全性問題，可能也會作為議題之一�！鄙虅�(wù)部研究院美洲大洋洲部主任李偉說。

　　據(jù)美方消息，美國農(nóng)業(yè)部部長維爾薩克表示將敦促中方解除對美國肉禽的進口限制措施。駱家輝則表示，雙方在知識產(chǎn)權(quán)與執(zhí)法、清潔能源、醫(yī)療設(shè)備和藥品等一些優(yōu)先領(lǐng)域取得進展是此次會議的關(guān)鍵。

　　專家認為，無論是美方在知識產(chǎn)權(quán)、人民幣升值、中國市場準入和關(guān)鍵行業(yè)開放上對中國的訴求，還是中方在被承認市場經(jīng)濟地位等方面的要求，都很難在這屆聯(lián)委會上取得突破。

　　“中美雙方在傳統(tǒng)議題上都是攻守兼顧，互不相讓，很難有較大的進展。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮說，在能源合作這個新議題上，譬如清潔能源、低碳經(jīng)濟上雙方有共同利益，有望達成共識。

　　專家：警惕美在“市場經(jīng)濟地位”問題上過高要價

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，中美雙方將在中美商貿(mào)聯(lián)委會上對盡早承認中國市場經(jīng)濟地位問題作進一步探討。美國商務(wù)部部長駱家輝也證實，由于近期奧巴馬總統(tǒng)提出要重新評估中國市場經(jīng)濟地位問題并要求美國有關(guān)部門共同執(zhí)行，此次商貿(mào)聯(lián)委會上將就中國市場經(jīng)濟地位問題作出探討。

　　接受采訪的專家表示，應(yīng)警惕美方在“市場經(jīng)濟地位”問題上過高要價，對結(jié)果也不應(yīng)過于樂觀。

　　按照中國2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)時的協(xié)定，在加入后15年內(nèi)，各WTO成員有權(quán)決定是否給予我國以完全的市場經(jīng)濟地位。

　　市場經(jīng)濟地位對我國的影響，主要體現(xiàn)在對我國出口的反傾銷、反補貼調(diào)查上。如果我國具有市場經(jīng)濟地位，則調(diào)查將以我國國內(nèi)價格為標準來確定我國出口價格是否合理。

　　只有國內(nèi)價格顯著高于出口價格，才能被認定為傾銷或補貼。如果我國不具備市場經(jīng)濟地位，則常常以第三國國內(nèi)價格作為替代來推算我國國內(nèi)價格。

　　歐美等國在許多情況下選擇的第三國價格都會比我國高很多，而沒有根據(jù)中國的實際、中國企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營成本來計算反傾銷的具體指標，測算的公正性大打折扣，往往使很多無辜企業(yè)被認定有傾銷或補貼行為，并被征收高額反傾銷稅或反補貼稅。

　　盡快承認中國的市場經(jīng)濟地位，有助于中國企業(yè)在國際市場上獲得公平競爭的環(huán)境，也防止個別國家和企業(yè)采取這些措施歧視中國企業(yè)。

　　自2001年中國加入WTO以來，8年時間過去了。盡管至今已經(jīng)有97個WTO成員承認了中國的市場經(jīng)濟地位，但美國、歐盟、日本至今不予承認。

　　根據(jù)WTO協(xié)議規(guī)定，中國在2016年將自動獲得市場經(jīng)濟地位。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉指出，美國手里握著的市場經(jīng)濟地位這個談判籌碼的含金量會越來越少。

　　早前公布的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明稱，美方承認中國在市場改革方面不斷取得的進展，并將切實考慮中方關(guān)切，通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速承認中國市場經(jīng)濟地位。

　　周世儉說，美方可能會先打出貨幣自由兌換這張牌，作為承認中國市場經(jīng)濟地位的交換條件，但是中國現(xiàn)在還做不到，因為中國之所以能夠在亞洲金融危機和此輪經(jīng)濟危機中幸免就是因為貨幣不可自由兌換這道防火墻，因此美國會退而求其次，改為壓人民幣升值。

　　周世儉同時也指出，從最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出口形勢似乎有所好轉(zhuǎn)，但是還不能說明出口已經(jīng)穩(wěn)步回暖，在目前的形勢下，人民幣升值對中國極為不利，這次會議美國仍然不會承認中國市場經(jīng)濟地位。

　　商務(wù)部研究院美大研究部主任李偉也表示，美國對市場經(jīng)濟地位有幾條硬標準，中國難以得到他們的認同，市場經(jīng)濟地位的議題不太可能談成。

　　實際上，美國已非第一次作出相關(guān)承諾，2008年6月份的第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中，美國就表示將承認中國市場經(jīng)濟地位，但顯然這個承諾仍未實現(xiàn)，過去一年來，美國仍對中國提起了多項反傾銷的訴訟。

　　姚堅指出，堅持對外開放、堅持社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)是中國的既定目標，并不需要別人承認。這次金融危機也表明，即使在所謂市場經(jīng)濟很完善的體制下，也會產(chǎn)生諸多問題。所以，判斷哪種經(jīng)濟體制更符合本國經(jīng)濟發(fā)展，中國更有發(fā)言權(quán)。

　　美方：爭取讓美企參與中國清潔能源市場

　　據(jù)悉，本屆中美商貿(mào)聯(lián)委會美方的重要議題之一是清潔能源領(lǐng)域合作，這也是今年7月繼美國商務(wù)部部長駱家輝和能源部部長朱棣文訪華之后，美國再次爭取中國能源市場對美企業(yè)放開。

　　此前在第四次中美能源政策對話期間，中美代表深入討論了多項中美能源發(fā)展的重大政策性問題。觀察人士指出，中美雙方在推進新能源領(lǐng)域合作的行動，將與兩周后美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間關(guān)于能源方面與中方探討的問題形成呼應(yīng)。

　　駱家輝在28日舉行的媒體發(fā)布會上表示，此次中美商貿(mào)聯(lián)委會的議題重點之一，是爭取讓美國公司參與到中國清潔能源的市場中。

　　駱家輝指出，中國政府出臺的4萬億刺激經(jīng)濟計劃中，有約40%用于發(fā)展綠色經(jīng)濟。中國政府原本確定的目標是到2010年全國各地風(fēng)力發(fā)電5千兆瓦，但現(xiàn)在看來有望達到3萬兆瓦，這是原來目標的6倍。

　　另一方面，美國推動高效能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展的力度也是歷史上前所未有的。奧巴馬不僅投入數(shù)十億美元用于激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，還呼吁設(shè)定全國性的二氧化碳排放限額。

　　作為世界上兩個最大的二氧化碳排放國，中美兩國在新能源合作領(lǐng)域具有很強的互補性。美國公司擁有能夠惠及中國清潔能源企業(yè)的先進技術(shù)，而中國巨大的潛在市場可供國際方面開發(fā)。

　　據(jù)路透社消息，美國將敦促中國清潔能源行業(yè)進一步向美國企業(yè)開放。美國認為這有助于改善中美之間貿(mào)易失衡。當(dāng)被問及美國企業(yè)在中國的市場準入情況時，駱家輝向路透社記者表示：“這些議題我們已在多次討論中提出。我們的目標是美國企業(yè)能夠參與競爭�！彼�說：“我們認識到，中國企業(yè)也可以給美國帶來許多東西，我們尋求為雙方創(chuàng)造公平的競爭平臺。”

　　據(jù)報道，中國商務(wù)部和美國貿(mào)易發(fā)展署29日將簽署一份諒解備忘錄。重點將在防災(zāi)智能電網(wǎng)的發(fā)展、可再生能源、節(jié)能建筑、清潔能源技術(shù)這四個合作領(lǐng)域。此前業(yè)內(nèi)專家曾分析指出，清潔煤技術(shù)可能成為雙方合作的重點。

　　中美新能源合作，美方緣何如此積極？中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，清潔能源是奧巴馬政府的執(zhí)政重點，而此次聯(lián)委會美方之所以提出新能源和低碳經(jīng)濟作為主要議題，主要是基于四點考慮：

　　一是從內(nèi)政角度來看，新能源產(chǎn)業(yè)很有可能成為美國經(jīng)濟下一個重要的增長點，而且能夠緩解就業(yè)的壓力。奧巴馬總統(tǒng)在競選時就多次提出，清潔能源發(fā)展可以為美國創(chuàng)造250萬個就業(yè)機會；

　　二是從國際經(jīng)濟關(guān)系來看，可以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、利用金融創(chuàng)新工具滿足美國在世界圈錢的需要，重演之前支撐美國十年黃金繁榮期的“IT泡沫”，“產(chǎn)業(yè)留在美國，希望留給外國”，同時還可以補上政府財政漏洞；

　　三是出于美國經(jīng)濟安全的需求，發(fā)展清潔能源和低碳經(jīng)濟，可以減少對石油的依賴，加強國際安全；

　　四是出于打造“軟力量”的考慮，之前發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭使得美國國際社會形象受損，奧巴馬上臺之后大力提倡發(fā)展清潔能源和低碳經(jīng)濟、解決氣候變化問題，這都有利于美國樹立國際形象，因為實際上在環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域美國相對于歐洲和日本還是落后的。

　　此外，新能源的中美合作在技術(shù)上可行，容易出成果。金燦榮分析說，新能源合作是中美商貿(mào)的新議題，有別于一直懸而未決的“市場經(jīng)濟地位”“人民幣升值”等老議題，雙方可以通過合作實現(xiàn)互利，是雙方最容易達成共識的領(lǐng)域。(記者劉璐璐 王云熊爭艷章苒 實習(xí) 記者孫韶華)