央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好金融服務支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導意見》。對此，業(yè)內(nèi)專家一致認為，這是落實中央經(jīng)濟工作會議精神的戰(zhàn)略性舉措，也是就金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，有關(guān)部門十余年來出臺的最具體、最明確的一套辦法。核心就是資金支持“有保有壓”，嚴格控制“兩高一資”和新開工項目。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)意在持續(xù)發(fā)展

　　其實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抑制過剩產(chǎn)能、改變經(jīng)濟增長方式并不是一個新課題，早在國際金融危機之前，國家已出臺多項政策推進這一改革，只不過在應對危機過程中，一些產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)投資項目乘機上馬，導致了部分產(chǎn)能過剩局面加劇。

　　國家行政學院院長馬凱說：“當前，許多國家都在為后危機時代的經(jīng)濟發(fā)展做精心準備，探索和培育新的經(jīng)濟增長點。我國如果仍停留在原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，仍靠低水平擴張維持一時的高增長，就會在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中落伍，在未來的國際經(jīng)濟競爭中陷于被動。從長遠看，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手�！�

　　調(diào)整越早得益越早，調(diào)整越好得益越多。事實也的確如此，有專家去年3月曾針對沿海經(jīng)濟發(fā)展說過“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整�！痹捯暨�未落地，預言變成活生生的現(xiàn)實。美國次貸危機一爆發(fā)，一些曾經(jīng)引以為豪的沿�！笆澜绻�廠”，原先賴以生存的手段不復存在，志同道合的生意伙伴也開始消失，原來清晰可見的市場漸成謎團，開始為產(chǎn)品過剩找不到出路犯愁，尷尬地成為“風暴”登陸的“第一站”。

　　而一年多來應對國際金融危機沖擊的經(jīng)驗也表明，及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；如果回到老路上，原來存在的一些問題將更加突出，影響經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

　　態(tài)度明確利于實施金融作為經(jīng)濟的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力助推器，有著重要的催化促進和指引作用，能夠有效地對資源進行優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而目前國民經(jīng)濟保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)工作對金融業(yè)提出了新的要求，金融服務如果跟不上結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需求，會制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　金融對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不外乎兩個方面，一個是支持，一個是嚴禁。因此，《關(guān)于進一步做好金融服務支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導意見》(以下簡稱《意見》)通篇圍繞著這兩點予以充分明確。什么該保，什么該壓，兩種截然相反的態(tài)度，讓銀行未來信貸投放“區(qū)別對待，有保有壓”更為明確，讓金融業(yè)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新金融產(chǎn)品有了著力點。過剩產(chǎn)能行業(yè)不僅信貸受限，其他融資渠道也遭封殺�！兑庖姟访鞔_，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件、技術(shù)標準、項目資本金缺位的項目，不得提供授信支持，禁止對國家已明確為嚴重產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和項目盲目發(fā)放貸款。對屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目，要從嚴審查和審批貸款；要嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序。禁止通過新發(fā)企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、股票或增資擴股等方式融資。

　　對輕工、紡織、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，可探索開展核定貨值質(zhì)押融資、買方付息票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務。推動采取在建船舶、“海域使用權(quán)”抵押融資模式，對信譽良好的船東和船舶企業(yè)要及時開具付款和還款保函。發(fā)展適合物流企業(yè)融資、結(jié)算特點的物流保理和聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等業(yè)務，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要積極研發(fā)適銷對路的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務流程，加大配套金融服務和支持。

　　創(chuàng)新亮點值得期待

　　《意見》對金融業(yè)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新提出了一系列新要求，有的要求甚至突破了現(xiàn)有規(guī)定，對這些要求的進一步落實非常值得期待。比如，鼓勵銀行業(yè)采取銀團貸款模式對產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動作用強的骨干重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大信貸支持；鼓勵中小銀行業(yè)與國有大型銀行差異化競爭，合理確定對重點產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款的期限、利率和償還方式；鼓勵銀行業(yè)開展境內(nèi)外并購貸款，支持企業(yè)兼并重組。并明確表示，對重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外投資國家建設急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源，開展境外資源勘探和開發(fā)，以及向境外轉(zhuǎn)移過剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)，金融機構(gòu)要做好信貸支持和外匯收支等配套金融服務。

　　《意見》提出，進一步推動多層次、多元化直接融資體系建設。積極支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組；創(chuàng)新適合重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的債券產(chǎn)品，支持汽車金融公司發(fā)行金融債券，擴大中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模，為符合條件的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。創(chuàng)新中小企業(yè)保險產(chǎn)品和承保模式，探索建立使用國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風險補償機制，推動國內(nèi)貿(mào)易信用保險發(fā)展，支持國內(nèi)信用銷售。吸收更多非銀行金融機構(gòu)進入銀行間外匯市場，進一步豐富和發(fā)展外匯市場產(chǎn)品，為重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)避匯率風險提供更多市場工具。積極引導民間資本參與重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。加快發(fā)展私募股權(quán)基金、風險投資等，鼓勵有條件的境內(nèi)上市公司實施境外并購。規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款，等等。

　　值得關(guān)注的是，《意見》發(fā)布之前，央行貨幣政策委員會第四季度例會也表示，要繼續(xù)落實“有保有控”的信貸政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難的問題；嚴格控制對“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)以及新開工項目的貸款。顯然，《意見》的出臺進一步豐富了繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策的內(nèi)涵。

　　不可否認，經(jīng)歷過國際金融危機洗禮的中國經(jīng)濟已然站在一個更高的起點上，中國經(jīng)濟的增長與發(fā)展已更顯從容、自信。（記者 李倩）