“厚民生才能聚民心”,民生是“兩會”代表委員關(guān)注的重點議題;擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵,也是“兩會”關(guān)注的焦點。當(dāng)“厚民生”與“轉(zhuǎn)方式”相遇,一舉兩得措施有哪些？全國人大代表、中國金融期貨交易所總經(jīng)理朱玉辰建議,分5年共發(fā)行1萬億元民生特別國債,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大民生問題,矯正收入分配中的結(jié)構(gòu)失衡,刺激居民直接消費。

　　　發(fā)行民生國債 打破制約促消費的桎梏

　　新的一年,中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹的重大任務(wù),擴(kuò)內(nèi)需、促消費成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵之策。

　　然而,近年來,我國居民消費率卻連續(xù)大幅下降。居民最終消費占GDP的比重呈逐年下降趨勢,由2000年的46.44%下降到2008年的35.32%,擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略難以真正啟動。

　　“其中重要的原因在于不合理的收入分配格局,特別是初次分配中存在的城鄉(xiāng)居民收入增長較慢、收入分配格局不合理、收入差距擴(kuò)大這3個失衡�！� 朱玉辰在接受記者采訪時表示。

　　數(shù)據(jù)顯示,1980年-2009年的30年間,我國GDP和財政收入分別增長74倍和59倍,而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅分別增長27倍和36倍。城鄉(xiāng)居民收入之比由1990年的2.2倍擴(kuò)大到2009年的3.3倍,收入差距擴(kuò)大趨勢明顯。

　　朱玉辰表示,不合理的收入分配結(jié)構(gòu),直接導(dǎo)致居民實際可支配收入比重的下降,并造成當(dāng)前我國最終消費率迅速下降。“促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,需要采取特別措施來切實提高居民收入,做好保障和改善民生的工作�！�

　　因此,他建議發(fā)行1萬億元民生特別國債,重點解決群眾“基本生活、基本醫(yī)療和基本教育”三大問題,矯正收入分配的結(jié)構(gòu)失衡,償還經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生欠賬,打破制約消費支出擴(kuò)大的桎梏。

　　完善基礎(chǔ)民生保障 百姓有錢可花、能花、敢花

　　發(fā)行民生特別國債,對刺激我國居民消費支出、拉動內(nèi)需具有積極作用。研究表明,我國國債規(guī)模變動對居民消費支出的正向影響較大,居民消費支出變動中29%-39%強的波動可由國債規(guī)模的波動來解釋。由此可見,國債具有很強的財富效應(yīng),是影響我國居民消費支出的重要因素之一。

　　“發(fā)行萬億民生特別國債,既能直接刺激居民消費支出,又能集中社會財富辦大事,為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生提供充裕的資金供給,形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動力(310328,基金吧)�！敝煊癯街赋�。

　　目前,普通百姓特別是農(nóng)村居民消費拉而不動或拉而微動。造成這一現(xiàn)狀的原因,不是人們有錢不愿花,而是沒有錢花,或是出于對未來不可知因素的恐懼和擔(dān)憂,有錢不能花、不敢花。

　　而發(fā)行民生特別國債可以解決老百姓的后顧之憂。朱玉辰談道,發(fā)行民生特別國債,將完善社會保障、醫(yī)療、福利制度等基礎(chǔ)性民生保障,提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等供給水平,提高廣大中低收入階層的可支配收入,讓老百姓“有錢可花、有錢能花、有錢敢花”。

　　資金投向公共服務(wù) 有助于管理通脹預(yù)期

　　目前我國市場利率水平較低,有助于降低各類籌資方式的資金成本,減少長期融資活動的財政壓力,對于固定利率的特別國債發(fā)行更是如此。

　　朱玉辰強調(diào),“當(dāng)前情況下發(fā)行民生特別國債成本較低,能夠在一定程度上達(dá)到管理通貨膨脹預(yù)期的作用”。在他看來,發(fā)行民生特別國債,能夠促進(jìn)更多社會閑置資金合理流入關(guān)系國計民生的社會公共服務(wù)領(lǐng)域,對我國當(dāng)前管理好通脹預(yù)期、減輕人民幣升值壓力等具有重要意義。

　　而在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的背景下,發(fā)行萬億元民生特別國債具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實可行性。2009年底,我國外匯儲備近2.4萬億美元、全國財政收入執(zhí)行儲備為6.8萬億元;居民儲蓄存款余額2009年已超過26萬億元。

　　另外,近年來,我國財政赤字率(財政赤字占GDP比例)一直低于3%的國際警戒線。即使在2009年,為抵御全球金融危機,我國實施大規(guī)模財政支出,赤字率也僅為2.2%。根據(jù)2009年財政收支水平,發(fā)行萬億元民生特別國債后,我國赤字率水平僅為2.8%,低于國際警戒水平。

　　“發(fā)行民生特別國債既不會成為經(jīng)濟(jì)運行的負(fù)擔(dān),也不會影響經(jīng)濟(jì)運行的安全性。”朱玉辰表示。 （孟凡霞）