“新36條”到底能否為四處尋求突圍的民間資本松綁？民營(yíng)資本是否能夠就此順利地進(jìn)入壟斷行業(yè)，并且引發(fā)新一輪民間投資的熱潮？

　　5月13日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。相對(duì)于2005年國(guó)務(wù)院曾頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即后來(lái)所稱的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，此次“意見(jiàn)”被稱為“新36條”。

　　但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。統(tǒng)計(jì)表明，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低。

　　從規(guī)定上看，“新36條”為民間資本進(jìn)入高利潤(rùn)、低風(fēng)險(xiǎn)的壟斷行業(yè)打開(kāi)了通道，鼓勵(lì)民資進(jìn)入公路、鐵路、社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域。

　　不過(guò)，部分民營(yíng)企業(yè)家仍認(rèn)為，真正走進(jìn)一些領(lǐng)域看看，民資很難直接參與經(jīng)營(yíng)。比如，石油、天然氣等價(jià)格屬于政府定價(jià)商品，一旦市場(chǎng)變化，民營(yíng)企業(yè)既不能擅自通過(guò)提價(jià)等方式轉(zhuǎn)嫁成本，也很難像國(guó)企那樣獲得國(guó)家補(bǔ)貼，只能自我承擔(dān)壓力，虧損、倒逼、關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)很大。那么“新36條”到底能否為四處尋求突圍的民間資本松綁？民營(yíng)資本是否能夠就此順利地進(jìn)入壟斷行業(yè)，并且引發(fā)新一輪民間投資的熱潮？

　　“蠢蠢欲動(dòng)”的民企

　　這兩年的民間資本大部分都游離在外，去海南炒樓、甚至炒大蒜，卻沒(méi)有進(jìn)入到新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入到實(shí)體領(lǐng)域里，對(duì)于民間資本來(lái)講，短期來(lái)看可能會(huì)獲得一部分的暴利，但是長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)資本而言，沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，風(fēng)險(xiǎn)比較大�！靶�36條”意味著民間資本可以進(jìn)入壟斷行業(yè)和實(shí)體領(lǐng)域，進(jìn)入一些獲利更豐，可持續(xù)發(fā)展時(shí)間更長(zhǎng)的大行業(yè)，石油、金融、政治性房地產(chǎn)等等。當(dāng)前由于房市萎靡、股市不振，在這種情況下出臺(tái)“新36條”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的信心的鼓舞。

　　在這樣的政策背景下，不少民營(yíng)企業(yè)紛紛叫好。浙江正特集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳永輝在“新36條”頒布的第一時(shí)間就關(guān)注了，他認(rèn)為以前民營(yíng)資本受到很多限制，現(xiàn)在放開(kāi)后，大大拓寬了民間資本的投放領(lǐng)域。新政策是國(guó)家引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展的舉措。在他看來(lái)，很適合民營(yíng)企業(yè)做中長(zhǎng)期投資，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新和升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了很大的發(fā)展空間。陳永輝說(shuō)：“我一直希望我自己的企業(yè)可以從單一的國(guó)外市場(chǎng)走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的平衡。正特集團(tuán)5年前在軍需領(lǐng)域就有所接觸和嘗試，參與制作防彈帳篷和防彈衣物，取得一定的成績(jī)�，F(xiàn)在更加可以放開(kāi)手腳去做了�！�

　　還有不少民營(yíng)企業(yè)主聽(tīng)說(shuō)有新政出臺(tái)后，就積極和其他的企業(yè)主一起，加入到民間資金聯(lián)合行動(dòng)中。“有聯(lián)合才能強(qiáng)大，我的上億元資金投入到金融行業(yè)，根本不算什么。我們?cè)诜e極地準(zhǔn)備，等待機(jī)會(huì)，只要機(jī)會(huì)成熟，我們就可以立即投入�！�

　　新政策下顧慮重重

　　“非公經(jīng)濟(jì)36條”當(dāng)時(shí)給人帶來(lái)的最大的亮點(diǎn)在于，鐵路、電信、石油等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，“非公”準(zhǔn)入的門檻首次宣告打破。但是各種原因?qū)е伦罱K未能達(dá)到預(yù)期的目的。這不禁讓不少民營(yíng)企業(yè)家對(duì)“新36條”也顧慮重重。

　　“還應(yīng)該盡快制定實(shí)施細(xì)則。不少民營(yíng)企業(yè)主一直以來(lái)的不成功，使他們對(duì)壟斷行業(yè)的投入有了一種陰影。尤其是想投入到金融行業(yè)中，特別是私人銀行等的投資，機(jī)會(huì)少，門檻高。”

　　“政策可以持續(xù)多久？我們投入了資金，但過(guò)了兩三年或者更長(zhǎng)一段時(shí)間，政策有變，那時(shí)候我們?cè)撛趺崔k？我希望資金可以安穩(wěn)點(diǎn)兒。”

　　“這些政策還在研究，現(xiàn)在不好說(shuō)什么。目前只是對(duì)今后企業(yè)的投資和發(fā)展是多了一種渠道。進(jìn)入這些行業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎，不要因?yàn)檫@個(gè)政策的出臺(tái)就頭腦發(fā)熱，輕易進(jìn)入�！�

　　雖然有顧慮，但是對(duì)比新舊36條還是可以發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)規(guī)定出臺(tái)的背景和內(nèi)容都有本質(zhì)的區(qū)別。5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)民營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題，指引它們健康的發(fā)展，順便鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行投資；而“新36條”，主要為現(xiàn)在民間資本指引它的投資方向。政策的出臺(tái)將推動(dòng)民間資本朝良性方面發(fā)展。而且確定了投資的具體領(lǐng)域，明確了范圍。

　　別讓民企再擋在“三重門”外

　　在非公經(jīng)濟(jì)獲得一系列“通行證”的同時(shí)，那些嘗試進(jìn)入壟斷行業(yè)的民企卻遭遇了三重門的阻礙，“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”。

　　第一道“鐵門”，由國(guó)有企業(yè)把守。2009年，國(guó)有資本在資源性、能源性領(lǐng)域中大規(guī)模躍進(jìn)。比如，在鋼鐵、煤炭、航空、金融等領(lǐng)域中，山東日照鋼鐵收歸國(guó)有；山西煤炭重組整合；在國(guó)家4萬(wàn)億投資計(jì)劃中，國(guó)有資本幾乎得到了所有的重要政府訂單；而在民企原本占優(yōu)的地產(chǎn)領(lǐng)域，大量中央企業(yè)成批次地涌入，成為“地王現(xiàn)象”的締造者。

　　第二道是“玻璃門”，發(fā)明這個(gè)詞的全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)是這樣描述的：一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無(wú)公開(kāi)限制，但實(shí)際進(jìn)入條件限制頗多，主要是對(duì)進(jìn)入資格設(shè)置過(guò)高門檻。人們將這種“名義開(kāi)放、實(shí)際限制”現(xiàn)象稱為“玻璃門”，看著是敞開(kāi)的，實(shí)際卻進(jìn)不去的，一進(jìn)就碰壁。典型的例子是鐵路行業(yè)。雖然鐵道部在不斷鼓勵(lì)民企參與鐵路投資建設(shè)，但具體鐵路的收入與成本清算完全不透明。而在教育、醫(yī)療等準(zhǔn)公共品領(lǐng)域，進(jìn)行了營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的劃分，營(yíng)利性學(xué)校，投資者要大量納稅；非營(yíng)利性學(xué)校，雖然無(wú)需納稅，但投資者不允許營(yíng)利——民企投資人由此陷入兩難。

　　第三道“彈簧門”。民企雖然可以進(jìn)入，但最終會(huì)被“彈”出來(lái)，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)主管部門政企不分，進(jìn)行重重審批設(shè)限。以民航業(yè)為例，“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后，民航業(yè)是壟斷行業(yè)中對(duì)民間投資開(kāi)放力度最大的。春秋航空、奧凱航空、吉祥航空、東星航空等民營(yíng)航空公司紛紛起航。但在行業(yè)管理中，航線、航班時(shí)刻、基地等資源，審批受限明顯。幾年來(lái)，或是投資人退出，或是被國(guó)有航空公司收編，目前只有春秋航空等少數(shù)幾家獲得盈利。

　　這次“新36條”的出臺(tái)，媒體可謂持一致的叫好聲。更有學(xué)者稱，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策一定程度上可稱為是中國(guó)第三次重大制度改革。但是，如何操作，如何真正的讓民營(yíng)企業(yè)不被再次擋在這些“門”外，才是民企主們最關(guān)心的話題。

　　下一步怎么走很重要

　　有關(guān)專家稱，“新36條”特別強(qiáng)調(diào)，政府投資的范圍要大大的縮小，國(guó)有資本的范圍也是大大的縮小，事實(shí)上就是給民營(yíng)資本擴(kuò)大空間。在法律的大門打開(kāi)，政策大門打開(kāi)以后，還要面臨觀念上的很多無(wú)形的東西，需要去抵觸。對(duì)于民間投資而言，并不見(jiàn)得新36條通過(guò)以后就萬(wàn)事俱備了，這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，這僅僅意味著國(guó)家重申民間資本有平等的投資權(quán)，有平等的參與權(quán)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中與國(guó)有資本占有平等的地位，下一步怎么做，還要具體提出細(xì)則。

　　現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，必須要有新的一種幫助的措施，比如把民間的投資建立起來(lái)形成一種產(chǎn)業(yè)基金，去建立新的大公司。或者反過(guò)來(lái)，也可以把很多行業(yè)里大的公司變小，讓很多民間的資金以參股的方式的進(jìn)入到更多的壟斷公司里。最后還要解決一個(gè)實(shí)質(zhì)上的問(wèn)題，就是民企進(jìn)去以后能不能活下去的問(wèn)題。

　　“新36條”的推出，體現(xiàn)了決策層推動(dòng)民間投資的決心。但各產(chǎn)業(yè)主管部門的巨大權(quán)力以及國(guó)有企業(yè)的既得利益格局始終存在，民企進(jìn)入壟斷行業(yè)將涉及到方方面面的長(zhǎng)期改革。這將是各個(gè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門劃清自身行為邊界，將民企與國(guó)企置于平等位置，并最終理順政企關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)改革。( 見(jiàn)習(xí)記者 王洋)