新聞背景

　　2010年以來，北京、上海、廣州等27個省區(qū)市紛紛上調(diào)或計劃上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，東西部城市呈現(xiàn)出不同的特征：東部城市進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化的上調(diào)，山區(qū)幅度大，沿海幅度小；西部城市則大大增加了上調(diào)幅度。

　　然而，上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是不是越高越好呢？對企業(yè)將會產(chǎn)生什么影響？有了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)老板是不是可以拿來當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)工資，而不再為員工加薪呢？

　　一問：

　　制定標(biāo)準(zhǔn)誰說了算？

　　編輯：有的城市最低工資上千元，有的卻只有四五百元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)究竟誰說了算？是企業(yè)主和職工協(xié)商的結(jié)果么？

　　記者：最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定有一套嚴(yán)格的測算體系，既不是哪個人說了算，也不是企業(yè)主和職工協(xié)商的結(jié)果。

　　人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，根據(jù)《最低工資規(guī)定》，確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮的因素有：當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個人繳納社會保險費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

　　確定的方法主要有比重法和恩格爾系數(shù)法。比重法是確定一定比例的最低人均收入戶為貧困戶，再統(tǒng)計出其人均生活費(fèi)用支出水平，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，加上一個調(diào)整數(shù)。恩格爾系數(shù)法是根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，計算出最低食物支出標(biāo)準(zhǔn)，除以恩格爾系數(shù)，再乘以贍養(yǎng)系數(shù)，加上調(diào)整數(shù)。

　　舉一個例子：假如某地最低收入組人均每月生活費(fèi)支出為420元，每一就業(yè)者贍養(yǎng)系數(shù)為1.87，最低食物費(fèi)用254元，恩格爾系數(shù)0.604。那么，按比重法計算出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)＝420×1.87＋調(diào)整因素；按恩格爾系數(shù)法計算出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)＝254÷0.604×1.87＋調(diào)整因素。調(diào)整因素主要考慮當(dāng)?shù)貍�人繳納社會保險費(fèi)和住房公積金等。各省區(qū)市都是參照這些辦法來確定最后的標(biāo)準(zhǔn)。

　　不過，在一些情況下，勞動報酬是不受最低工資約束的，如職工非因公負(fù)傷期間，享受養(yǎng)老保險待遇的退休人員再次就業(yè)等。

　　編輯：2009年受國際金融危機(jī)影響，很多省份表示暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今年則有27個省區(qū)市上調(diào)或計劃上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資上調(diào)的頻率是怎么定的？

　　記者：最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少應(yīng)調(diào)整一次。2004年《最低工資規(guī)定》實(shí)施后，2004、2005、2006這三年，各省區(qū)市平均調(diào)整了1.9次。2007年29個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2008年20個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2008年底，由于受國際金融危機(jī)沖擊，企業(yè)經(jīng)營面臨極大壓力，人社部發(fā)布通知，要求暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因此2009年只有少數(shù)城市調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)回升向好，今年各地相繼上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一些省市還嘗試建立最低工資和物價水平的聯(lián)動機(jī)制，這意味著最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的頻率還可能更快。

　　二問：

　　是不是越高越好呢？

　　編輯：有一種看法，認(rèn)為我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，和國際上“最低工資相當(dāng)于社會平均工資40%—60%”的要求有一定距離。是不是這樣呢？

　　記者：首先應(yīng)當(dāng)看到，并非所有國家和地區(qū)都實(shí)行最低工資制度。一些國家認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)下，勞動力價格應(yīng)當(dāng)由供需雙方自行決定，盡量少采取行政干預(yù)，因此干脆不實(shí)行最低工資。

　　據(jù)了解，國際上制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要采取比重法、必需品法等方法。其中多數(shù)國家最終確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)相當(dāng)于社會平均工資水平的40%—60%。但這不是絕對的，不少國家是有的年份大大超過40%，有的年份只有30%多。此前，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾澄清，社會平均工資只是驗(yàn)證最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理的參考因素，而不是確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的硬性要求。

　　目前，我國不少省份、特別是東部省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到社會平均工資的40%。這提醒各地政府，應(yīng)據(jù)此比例考慮最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合適，是不是需要進(jìn)一步調(diào)整。

　　編輯：有勞動者提出，既然要縮小收入差距、改善低收入者的生活，為什么最低工資不能多調(diào)一些、調(diào)高一些？

　　記者：最低工資是不是越高越好，值得討論。

　　人社部勞動工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一把雙刃劍。如果提高得過慢過少，會影響低收入勞動者及其家庭的基本生活水平，甚至出現(xiàn)用工荒。但如果提高得過快過多，則會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，可能導(dǎo)致企業(yè)裁員，從而不利于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)；如果上調(diào)幅度超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力，還會影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；如果調(diào)整過于頻繁，則會干擾市場的正常運(yùn)行等。因此，對于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，必須適時適度。

　　具體如何“適時適度”，專家普遍認(rèn)為，對于東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，提高的幅度可以適當(dāng)快一點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)?shù)厣�活水平較高、社會平均工資水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快，提高幅度大一點(diǎn)不會給企業(yè)帶來過多壓力，還有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。對于中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幅度則可以適當(dāng)小一點(diǎn)、穩(wěn)一點(diǎn)。因?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)承受能力不強(qiáng)，如果人工成本偏高，將不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。另外，根據(jù)目前的測算，這些地方最低工資相當(dāng)于社會平均工資的比例關(guān)系也大都比發(fā)達(dá)地區(qū)高一些。

　　三問：

　　妨礙員工漲工資嗎？

　　編輯：最低工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)居民生活費(fèi)用等因素的變化適時調(diào)整，的確能有效地改善低收入勞動者的生活。那么，對最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上的勞動者工資，能不能也參照這種方式，由政府出面強(qiáng)制企業(yè)定期上調(diào)工資呢？

　　記者：據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，工資表現(xiàn)為勞動力的市場價格，企業(yè)依法擁有分配自主權(quán)，政府對企業(yè)的工資管理表現(xiàn)為宏觀、間接的調(diào)控。

　　具體說來，企業(yè)職工工資的增長主要取決于四方面因素：一是勞動力市場供求；二是勞動者本身的人力資本投入；三是企業(yè)效益；四是企業(yè)內(nèi)部是否建立了集體協(xié)商機(jī)制等。政府的職能主要體現(xiàn)在：制定和調(diào)整最低工資等保障性標(biāo)準(zhǔn)，保證勞動者最基本的權(quán)益；通過建立工資協(xié)商制度來促使職工工資正常增長等。政府通常不會指令性地要求各類企業(yè)都按一個標(biāo)準(zhǔn)或比例漲工資，以免“管了不該管的事”而對經(jīng)濟(jì)效率造成破壞。

　　編輯：那如果老板就是不給員工漲工資，把最低工資變成標(biāo)準(zhǔn)工資怎么辦？

　　記者：目前，國家正在大力推進(jìn)工資正常增長機(jī)制的建立，也就是建立起一種企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益提高及其他有關(guān)因素變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長的制度化的運(yùn)行方式，使職工工資保持一種長期的、常規(guī)的、動態(tài)的、持續(xù)的增長趨勢。

　　據(jù)介紹，這一機(jī)制的核心是建立以勞資雙方平等協(xié)商為基礎(chǔ)的職工工資共決機(jī)制，工資集體協(xié)商即其中主要方面。到去年底，全國經(jīng)審核備案的工資集體協(xié)議近30萬份，已覆蓋職工2555.9萬人。各級政府還將通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段促進(jìn)職工工資共決機(jī)制的形成，使職工敢談、會談，企業(yè)愿談，最終談得攏。

　　與此同時，隨著收入分配制度改革的深入，勞動者的收入也有望得到進(jìn)一步提高。對話人：編輯 苗苗 記者 白天亮