中共中央政治局27日召開(kāi)會(huì)議，分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此番表態(tài)打消了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激政策將“退出”的疑慮，政策“微調(diào)”的可能性加大。同時(shí)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為明年宏觀調(diào)控的重中之重。

　　過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。這其中，一攬子計(jì)劃功不可沒(méi)。據(jù)估計(jì)，經(jīng)濟(jì)刺激政策對(duì)今年我國(guó)GDP增速貢獻(xiàn)了至少3-4個(gè)百分點(diǎn)，并在避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面作用顯著。

　　不過(guò)，率先復(fù)蘇不意味著率先退出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)尚不牢固。擴(kuò)張政策著力點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中長(zhǎng)期投資項(xiàng)目上，投資單引擎拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)力量不足。此外，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路依然曲折，全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍處于擴(kuò)張期，主要經(jīng)濟(jì)體尚未走上“退出”通道。如果此時(shí)中國(guó)貿(mào)然退出積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，人民幣升值壓力以及“熱錢”涌入也可能加大政策調(diào)控難度。

　　首先，“數(shù)量工具”、“微調(diào)”將是明年貨幣政策關(guān)鍵詞。在此次中央政治局會(huì)議召開(kāi)的消息中，沒(méi)有出現(xiàn)“管理通脹預(yù)期”的表述。這表明，“防通脹”目前來(lái)看還不是明年宏觀調(diào)控最突出的問(wèn)題。盡管資產(chǎn)價(jià)格快速上漲，但對(duì)整體仍處于通縮的實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，基礎(chǔ)性上游產(chǎn)品價(jià)格仍保持穩(wěn)定，成本推動(dòng)的通貨膨脹近期不會(huì)發(fā)生。加息、升值等價(jià)格工具還未到登場(chǎng)之時(shí)。這為保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性提供了施展空間。

　　會(huì)議提出，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。這意味著宏觀政策將圍繞通脹預(yù)期、過(guò)剩產(chǎn)能以及資產(chǎn)價(jià)格泡沫等問(wèn)題適時(shí)微調(diào)。事實(shí)上，三季度以來(lái)，很多舉動(dòng)已彰顯了政策的微調(diào)。例如，一度天量增長(zhǎng)的信貸在下半年已大幅下降；央行在貨幣市場(chǎng)也加大公開(kāi)市場(chǎng)操作，10月份以來(lái)已連續(xù)7周實(shí)現(xiàn)凈回籠。

　　其次，在“保增長(zhǎng)”的前提下，“調(diào)結(jié)構(gòu)”在2010年宏觀政策中的地位要高于歷年。決策層已經(jīng)意識(shí)到，國(guó)際金融危機(jī)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難再維持2003年到2007年那樣年均10%以上的高增長(zhǎng)，“調(diào)結(jié)構(gòu)”不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也是“保增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　本次會(huì)議“五個(gè)更加注重”的提法,透露出明年經(jīng)濟(jì)工作的新重點(diǎn)。包括，將大手筆刺激消費(fèi)需求和民間投資，逐步替代政府主導(dǎo)的投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

　　今年以來(lái)，家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等拉動(dòng)消費(fèi)的政策陸續(xù)出臺(tái)，引發(fā)了一輪需求爆發(fā)，也促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速去庫(kù)存化。這顯示出我國(guó)居民消費(fèi)的巨大潛力。城市消費(fèi)步入更新?lián)Q代期以及農(nóng)村消費(fèi)開(kāi)始追趕城市，將成為我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。今年前三季度GDP7.7%的增速中，消費(fèi)貢獻(xiàn)4個(gè)百分點(diǎn)。在中央大力引導(dǎo)下，2010年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將會(huì)加大，有望重新超過(guò)投資。

　　民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制也有望放寬。開(kāi)放民間投資有助于提高經(jīng)濟(jì)效率，增加就業(yè)。在投資機(jī)會(huì)缺失的環(huán)境下，民營(yíng)資金難免大量涌入股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)，增加資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)。降低管制行業(yè)和壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，引導(dǎo)民間資金流向，將顯著降低資產(chǎn)泡沫形成的風(fēng)險(xiǎn)。

　　再次，新興產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新引擎”。會(huì)議首次提出積極應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為明年甚至“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)，政府將制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，預(yù)計(jì)行業(yè)政策將轉(zhuǎn)向支持低碳經(jīng)濟(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。