雖然距離明年1月20日美國新任總統(tǒng)奧巴馬正式就任還有兩個(gè)月，但眼下嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢迫使他不得不提前接過燙手山芋。奧巴馬最近的一系列財(cái)經(jīng)人事任命包括蒂莫西·蓋特納出任財(cái)政部長，勞倫斯·薩默斯擔(dān)任國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席，克里斯蒂娜·羅默為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席，彼得·歐爾薩格為白宮行政管理和預(yù)算局局長。至此，其財(cái)經(jīng)核心班底已塵埃落定，從中大致可窺見奧巴馬今后的政策走向。

　　誰來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策制定

　　奧巴馬所青睞的內(nèi)閣人選和經(jīng)濟(jì)智囊多是克林頓時(shí)代的人物，其效法克林頓的痕跡非常明顯，因而不妨拿克林頓時(shí)代的經(jīng)濟(jì)政策決策過程作個(gè)比較�？肆诸D任內(nèi)，在處理所有重大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)議題時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席、行政管理和預(yù)算局局長、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席和財(cái)政部部長是聯(lián)席會(huì)議上的四個(gè)基本力量；不過在處理國際經(jīng)濟(jì)議題時(shí)，名單上通常還要加上貿(mào)易代表、商務(wù)部長和國家安全委員會(huì)主席。

　　四人中間，蓋特納、薩默斯和歐爾薩格被稱為“魯賓系”，因?yàn)樵谕馊搜壑�，他們都是被克林頓時(shí)代的國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席和財(cái)政部長魯賓所發(fā)掘或提攜起來的。作為教父級人物，魯賓可能在背后發(fā)揮“看不見手”的作用，成為奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的核心靈魂和平衡者，幫助其化解其門徒之間的矛盾沖突。當(dāng)然，奧巴馬的一些其他重要顧問，如沃爾克、巴菲特等人也都會(huì)間接地影響奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策走向。

　　很多人認(rèn)為，克林頓之所以取得90年代的經(jīng)濟(jì)成功，與他本人的工作風(fēng)格和個(gè)性有關(guān)，例如，他愿意傾聽不同意見，讓每個(gè)部門有機(jī)會(huì)表達(dá)訴求，樂于通過分權(quán)式的團(tuán)隊(duì)工作方法來創(chuàng)造張力。未來四年在奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下，四個(gè)經(jīng)濟(jì)政策決策部門———國家安全委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、財(cái)政部、行政管理和預(yù)算局之間，特別是國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和財(cái)政部之間，能否建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的分權(quán)合作和相互信任關(guān)系，將成為奧巴馬在經(jīng)濟(jì)政策上成功與否的關(guān)鍵。

　　其中，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)的國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將扮演“忠實(shí)的經(jīng)紀(jì)人”的牽頭角色，其關(guān)注的經(jīng)濟(jì)議題也非常廣泛，從國際金融峰會(huì)到國內(nèi)就業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療改革、能源、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。奧巴馬將薩默斯放在這個(gè)位置上，表明他對后者的學(xué)識、智慧和經(jīng)驗(yàn)寄予厚望。

　　而蓋特納將更集中精力于危機(jī)中的國內(nèi)救助和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面。羅默本人是一個(gè)研究經(jīng)濟(jì)周期和大蕭條史的專家，這與美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克背景較為接近。奧巴馬選中她擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問的意圖也是不言而喻。相對而言，經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席是一個(gè)較為超脫的職位，側(cè)重于提供客觀中立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，避免陷入瑣碎的具體政策討論。

　　政策前景判斷

　　蓋特納、薩默斯和歐爾薩格等都曾是所謂“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”的追隨者。90年代形成的魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)包括四個(gè)核心概念：平衡預(yù)算、強(qiáng)勢美元、自由貿(mào)易和放松金融監(jiān)管。然而，時(shí)至今日，客觀條件發(fā)生了巨變，除強(qiáng)勢美元繼續(xù)保留外，其他內(nèi)容將不得不做出相應(yīng)調(diào)整。

　　首先，在危機(jī)持續(xù)惡化情況下，要想實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算可能性不大。布什離任前已經(jīng)給繼任者留下了巨額財(cái)政赤字；從奧巴馬投身競選開始，薩默斯就大力鼓吹實(shí)施大規(guī)模財(cái)政刺激，奧巴馬已誓言兩年內(nèi)通過1750億美元的刺激方案為美國創(chuàng)造250萬個(gè)就業(yè)崗位，而他的團(tuán)隊(duì)還在不斷擴(kuò)充內(nèi)容，試圖將更龐大的減稅計(jì)劃納入進(jìn)來，最后方案的上限可能會(huì)高達(dá)5000-7000億美元。因此，至少在奧巴馬第一屆任期內(nèi)美國將繼續(xù)負(fù)債運(yùn)行。

　　其次，奧巴馬、魯賓、薩默斯等人內(nèi)心或許支持自由貿(mào)易，如薩默斯曾指出，美國的貿(mào)易逆差主要是在華盛頓造成的；但民主黨內(nèi)的自由派和工會(huì)利益代言人，特別是國會(huì)中的民主黨議員更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義，這不可避免地將使奧巴馬的“自由貿(mào)易”打上幾分折扣。

　　再次，重新加強(qiáng)金融監(jiān)管成為新的政策取向。在此次危機(jī)中，不僅奉行分業(yè)經(jīng)營模式的投行、對沖基金出了問題，就連花旗銀行這種混業(yè)經(jīng)營的龐然大物也暴露出嚴(yán)重問題。非常幸運(yùn)的是，花旗趕在奧巴馬上臺(tái)之前就出事了，否則以魯賓的敏感身份，很可能使救援行動(dòng)蒙上陰影。在奧巴馬團(tuán)隊(duì)中，蓋特納堅(jiān)定地主張要對金融業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第四，美國政府救市的力度、速度和效率都將大大提升。蓋特納此前在紐約聯(lián)儲(chǔ)擔(dān)任過行長，這有助于加強(qiáng)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)在救市行動(dòng)中的相互配合。在過去幾個(gè)月，保爾森和伯南克之間的政策分歧已越來越明顯。蓋特納執(zhí)掌財(cái)政部以及羅默擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席，對伯南克將是巨大的鼓舞和支持。今后美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部在金融救援方面會(huì)更加果斷和及時(shí)，效率也會(huì)得到提高。

　　最后，隨著國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)重要性的回歸，加上薩默斯、蓋特納、歐爾薩格等人過去累積了豐富的處理國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)經(jīng)驗(yàn)，奧巴馬政府在應(yīng)對金融危機(jī)對外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面將更為積極主動(dòng)，這無疑有利于各國進(jìn)一步加強(qiáng)集體行動(dòng)，通過擴(kuò)大政府支出、減稅、降息等更為進(jìn)取的財(cái)政、貨幣政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。(劉濤 作者單位：上海國際問題研究所)