為期6天的十一屆全國人大常委會第六次會議今天上午在人民大會堂開幕，根據(jù)會議通過的議程，將審議8部法律草案，其中防震減災(zāi)法修訂草案、專利法修正案草案、刑法修正案(七)草案、社會保險(xiǎn)法草案、保險(xiǎn)法修訂草案、侵權(quán)責(zé)任法草案都是第二次審議。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案和統(tǒng)計(jì)法修訂草案則為首次提請審議。

　　再次提交審議的社會保險(xiǎn)法草案對結(jié)構(gòu)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將原來過于原則和分散的內(nèi)容進(jìn)行了分類和細(xì)化，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種分章進(jìn)行了規(guī)定，把每個(gè)險(xiǎn)種現(xiàn)行有效的成熟做法納入到了草案當(dāng)中，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)，使該草案內(nèi)容更加充實(shí)，可操作性更強(qiáng)。

　　當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，企業(yè)也有意見。

　　為解決這一問題，草案擬將該規(guī)定修改為：個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

　　國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。為此，草案擬增加規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。

　　比如：國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。另外，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府予以補(bǔ)助。

　　社會保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”，國家應(yīng)當(dāng)對其實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。為此，草案擬增加國家和地方在這方面的監(jiān)管職能。其中規(guī)定：國家應(yīng)對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與社會保險(xiǎn)的監(jiān)督。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會保險(xiǎn)的用人單位代表、個(gè)人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督。

　　為解決保險(xiǎn)糾紛日益增多以及民眾反映強(qiáng)烈的理賠難等問題，保險(xiǎn)法修訂草案進(jìn)一步完善了保險(xiǎn)合同的具體規(guī)定，涉及投保人如實(shí)告知義務(wù)和保險(xiǎn)公司的說明義務(wù)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)理賠等內(nèi)容。

　　按照公司法的規(guī)定，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員不依法、盡責(zé)地履行職務(wù)，給公司造成損失的，應(yīng)向公司承擔(dān)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)法修訂草案應(yīng)與公司法規(guī)定相銜接，因此，增加相應(yīng)規(guī)定：保險(xiǎn)公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　提請此次會議初次審議的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案對仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員作出明確規(guī)定，規(guī)范仲裁申請和受理程序等。草案明確了申請仲裁的條件。草案規(guī)定，仲裁實(shí)行屬地管轄；當(dāng)事人可以書面申請，也可以口頭申請等。(王曉欣)