2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響和沖擊，為了確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施積極應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，有些深層次問(wèn)題還要依靠加大改革力度去解決。特別是涉及民生的水電油等問(wèn)題，有些改革的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，有些改革大幕將啟。新的一年，讓我們共同關(guān)注這些改革的熱點(diǎn)。

　　成品油價(jià)格：在改革中完善

　　我國(guó)于2008年12月19日起下調(diào)成品油價(jià)格，汽油和柴油零售價(jià)格每升分別下調(diào)0.91元和1.08元，下調(diào)幅度分別為14%和17%。與此前歷次價(jià)格調(diào)整不同的是，此次調(diào)價(jià)后，今年1月1日起，我國(guó)已正式啟動(dòng)成品油稅費(fèi)改革，成品油消費(fèi)者支付的汽油消費(fèi)稅單位稅額將由過(guò)去的每升0.2元上升為1元，柴油則由每升0.1元提高到0.8元，公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)費(fèi)用相應(yīng)取消。

　　由于消費(fèi)稅在價(jià)內(nèi)征收，在提高成品油消費(fèi)稅后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平不提高，這意味著增加燃油稅征收的部分后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)幅度是較大的。

　　2008年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)經(jīng)歷了大起大落的“過(guò)山車”行情。從年初破百，一路走高，7月中旬飆升至每桶147美元?dú)v史高位，此后隨著全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拖累日漸明顯，國(guó)際油價(jià)迅速下跌，跌幅已超過(guò)75%。其間，國(guó)際油價(jià)的大幅震蕩給國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整造成巨大壓力，并嚴(yán)重影響到我國(guó)成品油市場(chǎng)的供應(yīng)。

　　2009年，國(guó)際油價(jià)保持在一定的波動(dòng)幅度內(nèi)，去年以來(lái)困擾我國(guó)的“油荒”現(xiàn)象，以及國(guó)際高油價(jià)國(guó)內(nèi)低油價(jià)、國(guó)際低油價(jià)國(guó)內(nèi)高油價(jià)的局面預(yù)計(jì)將不會(huì)再發(fā)生。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整幅度和周期將與國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)結(jié)合得更加緊密，燃油消費(fèi)稅開(kāi)征后，也將在實(shí)踐中發(fā)揮多用油多負(fù)擔(dān)，少用油少負(fù)擔(dān)的積極作用。

　　中國(guó)石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理蘇樹林表示，由于金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響深度尚不明朗，預(yù)計(jì)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際油價(jià)仍將處于相對(duì)疲弱的走勢(shì)。但是，由于地緣政治、美元匯率以及基金炒作等影響因素依然存在，國(guó)際油價(jià)走勢(shì)仍有較大的不確定性。

　　由于我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，2009年如果國(guó)際油價(jià)發(fā)生大幅震蕩，可以肯定，中國(guó)政府將繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，以維護(hù)價(jià)格和供應(yīng)的穩(wěn)定。

　　電價(jià)：上調(diào)壓力減小，不確定性仍然存在

　　當(dāng)前，我國(guó)電力裝機(jī)中燃煤機(jī)組高達(dá)近八成，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)成為制約電力價(jià)格的一個(gè)重要因素。2008年煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲給我國(guó)電力價(jià)格調(diào)整帶來(lái)壓力。出于防止通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的考慮，國(guó)家制定的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策遲遲無(wú)法實(shí)施，導(dǎo)致全國(guó)發(fā)電企業(yè)虧損不斷累積，經(jīng)營(yíng)陷入困境，供應(yīng)也出現(xiàn)緊張。

　　2008年9月以來(lái)，全國(guó)電力市場(chǎng)以難以想象的速度從今年上半年的“高熱”跌入“寒冬”：全社會(huì)用電量、工業(yè)用電量出現(xiàn)大幅下滑。在江蘇，10月份工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)-4.2%，是自1998年以來(lái)首次出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)；浙江省工業(yè)用電量增幅去年10月起也陡降為負(fù)數(shù)……

　　國(guó)家發(fā)改委前不久宣布，由于煤炭國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張狀況趨于緩和，全球煤價(jià)有所回落，2009年將取消去年6月份設(shè)定的煤炭?jī)r(jià)格上限，允許煤炭?jī)r(jià)格由買賣雙方自行確定。

　　用電需求的減少和煤炭?jī)r(jià)格的下滑無(wú)疑減輕了2009年電價(jià)上調(diào)的壓力。然而，電煤價(jià)格的走勢(shì)仍然具有不確定性。從今年開(kāi)始，礦產(chǎn)品增值稅將由13%上調(diào)至17%，資源稅也很可能開(kāi)征，這些都將為今年電煤價(jià)格上漲帶來(lái)一定壓力。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)物價(jià)過(guò)快上漲的內(nèi)外部壓力已明顯緩解，2009年煤炭供需平衡較為寬松，應(yīng)該是推動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的較好時(shí)機(jī)。燃油稅費(fèi)改革和完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的舉措表明，資源價(jià)格改革是涉及國(guó)計(jì)民生的重大改革。從成品油稅費(fèi)改革的思路來(lái)看，抓住時(shí)機(jī)推動(dòng)資源價(jià)格改革，盡可能減輕對(duì)百姓的影響，仍然是政府推動(dòng)資源價(jià)格改革的主要思路。

　　房?jī)r(jià)：適度回調(diào)，避免價(jià)格大幅下跌

　　2008年，讓城市百姓“痛苦”不已的高房?jī)r(jià)開(kāi)始出現(xiàn)變化。國(guó)家發(fā)改委副主任張茅在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的報(bào)告中稱，房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)蕩可能引發(fā)一些負(fù)面影響。當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)觀望氣氛較濃，銷售量持續(xù)下降，價(jià)格也出現(xiàn)下跌，2008年1至10月全國(guó)商品房銷售面積同比下降16.5%，10月份70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比下降0.3%。高房?jī)r(jià)適度回調(diào)有利于房地產(chǎn)業(yè)回歸理性健康發(fā)展，但要避免房?jī)r(jià)大幅下跌。

　　房地產(chǎn)作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要行業(yè)，其健康發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。2009年，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展仍然是政府調(diào)控的主要方向。

　　前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，加大保障性住房建設(shè)力度。首次列出了時(shí)間表——3年，同時(shí)明確了解決住房的目標(biāo)，即“750萬(wàn)戶”城市低收入住房困難家庭和“240萬(wàn)戶”林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民。

　　2009年是我國(guó)加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；解決80萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)，并調(diào)整住房交易營(yíng)業(yè)稅政策，這些政策和此前中央及地方政府出臺(tái)的一系列減免印花稅、契稅等刺激住房消費(fèi)措施一起，將為2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)的回春注入暖流。新政策還針對(duì)開(kāi)發(fā)商資金鏈緊張的問(wèn)題，提出信貸支持等服務(wù)。這意味著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的信貸環(huán)境將有所放松�？梢灶A(yù)期，更多有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)將在這一輪行業(yè)調(diào)整中發(fā)展壯大。

　　水價(jià)：存在上調(diào)空間

　　前不久，國(guó)家發(fā)改委指出，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。分析人士認(rèn)為，水價(jià)上調(diào)也有望被提上日程。我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，人均擁有的水資源數(shù)量?jī)H約世界平均水平的1/4。而人均水價(jià)卻僅有世界平均水價(jià)的1/3。水資源的稀缺性，決定了對(duì)它的合理使用的要求比較迫切。

　　2008年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)上漲壓力較大，為了減輕普通百姓的生活負(fù)擔(dān)，國(guó)家并未上調(diào)水價(jià)，供水公司面臨著經(jīng)營(yíng)虧損的巨大壓力。近期隨著物價(jià)上漲壓力減小，我國(guó)一些城市已經(jīng)開(kāi)始了調(diào)整水價(jià)的步伐。水利部部長(zhǎng)陳雷表示，我國(guó)將抓住時(shí)機(jī)，在建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。可以預(yù)期，2009年我國(guó)水價(jià)上調(diào)的空間存在，國(guó)家將根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)采取加快水資源價(jià)格形成機(jī)制方面的改革。 (記者 安蓓)