2500、3000、5000、8000、10000，“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的呼聲再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。多位財(cái)稅專(zhuān)家認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)“小步微調(diào)”仍有可能，但單純依靠個(gè)稅起征點(diǎn)的提高來(lái)達(dá)到“均貧富”的目的并不現(xiàn)實(shí)。綜合所得稅制必將成為我國(guó)個(gè)稅改革的方向，而改革首先需要找準(zhǔn)個(gè)稅在整個(gè)稅收體系中的定位。

　　起征點(diǎn)不宜大幅調(diào)高

　　近期有學(xué)者提出了“萬(wàn)元以下免個(gè)稅”的觀點(diǎn)，但多位財(cái)稅專(zhuān)家認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)不宜一次調(diào)節(jié)幅度過(guò)大。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，目前實(shí)施的2000元“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于北京、上海等東部省市有些偏低，但對(duì)于中西部地區(qū)并不低。他認(rèn)為，個(gè)人所得稅不應(yīng)成為“富人稅”，而應(yīng)是“大眾稅”，因此不宜一次性調(diào)節(jié)幅度過(guò)大。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊智勇更傾向于用“免征額”來(lái)替代起征點(diǎn)的稱(chēng)謂，他認(rèn)為，“個(gè)人所得實(shí)際是收入減去成本和費(fèi)用，免征額代表了成本和費(fèi)用。提高免征額的呼聲那么高，實(shí)際源于去年高漲的CPI。如果是對(duì)少數(shù)人征稅，免征額提高到2萬(wàn)元都無(wú)妨，但如果要普遍調(diào)節(jié)，免征額就不能定太高。”

　　2008年，我國(guó)個(gè)人所得稅完成3722.19億元，同比增長(zhǎng)16.8%，增速比2007年回落了13個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)稅僅占稅收總收入的6.87%。楊智勇認(rèn)為，目前個(gè)稅的主要繳納人是工薪階層，因此提高免征額對(duì)于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需有一定作用，但不如發(fā)達(dá)國(guó)家那么明顯。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓表示，今年1月份全國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)了17%的下滑，在財(cái)政收入減收增支的情況下，提升個(gè)稅起征點(diǎn)的空間不大。

　　綜合稅制更加公平

　　盡管專(zhuān)家們關(guān)于起征點(diǎn)提高的幅度各有看法，但對(duì)個(gè)稅向綜合稅制改革的方向都高度贊同。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)不僅沒(méi)有考慮到納稅個(gè)體的差別待遇，而且課稅對(duì)象也只是個(gè)人收入中的一部分。因此，以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將其所有來(lái)源，所有項(xiàng)目的收入加總求和，一并計(jì)稅的綜合稅制才是我國(guó)個(gè)稅改革的方向。

　　安體富對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，個(gè)稅改為綜合征收的基本條件主要有四項(xiàng)：首先是實(shí)行納稅人永久稅號(hào)，其次是個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化，再次是大力推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算，最后是建立稅務(wù)、銀行、工商等方面的信息聯(lián)網(wǎng)制度。從硬件條件來(lái)說(shuō)這些方面我國(guó)目前已基本具備，但涉及到財(cái)產(chǎn)收入真正透明，可能受到一些利益集團(tuán)的阻力。

　　不過(guò)，楊智勇卻認(rèn)為，要想讓個(gè)稅發(fā)揮更大的作用，向綜合稅制轉(zhuǎn)變，政府首先需要明確個(gè)稅在稅收總收入中的定位。目前我國(guó)稅務(wù)征稽機(jī)關(guān)主要是針對(duì)企業(yè)所得稅設(shè)立的，而一旦將重心轉(zhuǎn)向個(gè)稅，增加的稅收能否彌補(bǔ)征稅成本的增加尚需研究。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)“小步微調(diào)”仍有可能，單純依靠個(gè)稅起征點(diǎn)提高達(dá)到“均貧富”的目的并不現(xiàn)實(shí)。(記者 朱宇 韓曉東)