去年以來，中國資本市場在經(jīng)歷了長達4年的持續(xù)低迷之后，實現(xiàn)了轉折性變化，與宏觀經(jīng)濟同步，保持了良好的發(fā)展勢頭。與此同時，今年也是資本市場繼續(xù)夯實基礎、不斷創(chuàng)新發(fā)展的一年，市場品種與交易方式等都在發(fā)生較大變化，法律法規(guī)體系日趨健全，市場監(jiān)管體系逐步完善，上市公司質量穩(wěn)步提高，投資者隊伍日益壯大，資本市場具有的各項功能得到有效發(fā)揮。這些新情況、新態(tài)勢對促進證券市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，既帶來了新的機遇，也提出了新的要求。

　　證券市場在國民經(jīng)濟中的作用日益凸顯

　　今年上半年，中國證券市場保持了較好的發(fā)展勢頭，股票市場交易活躍，股指總體呈現(xiàn)震蕩上揚走勢。

　　中國證監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，滬深兩市上市公司家數(shù)1477家，總市值達166232.8億元。上半年滬深兩市共計籌資1879.57億元。滬深兩市股票日均成交2027.18億元，比去年日均增加440%。據(jù)折算，截至6月30日，滬深股市總市值相當于去年GDP的78.8%。目前，股市市值已與去年GDP相當。

　　證券市場的快速發(fā)展，促進了企業(yè)直接融資能力提高，居民理財品種增多，使我國直接融資比重較低的局面有所改變，證券市場在國民經(jīng)濟中的地位逐步提升。

　　加強法律體系建設是證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的保障

　　今年以來，證券市場的發(fā)展變化，對加強資本市場法制建設提出了更高要求。為此，國務院有關部門全面部署了2007年的立法工作。重點包括：積極配合有關部門開展證券公司監(jiān)管條例等行政法規(guī)的審查工作，完善多層次資本市場體系法律制度，健全市場主體約束機制，拓展融資方式，保障金融創(chuàng)新，全面清理、科學規(guī)劃期貨市場法規(guī)體系等。

　　《證券法》和《公司法》修訂實施后一年半來，證監(jiān)會對證券市場法律制度體系做了全面的梳理與完善。截至6月30日，陸續(xù)出臺了87件規(guī)章及規(guī)范性文件，包括《上市公司信息披露管理辦法》、《證券公司風險控制指標管理辦法》等；還包括4月15日正式實施的《期貨交易管理條例》，與此相配套的規(guī)章和文件有《期貨公司管理辦法》、《期貨交易所管理辦法》等。

　　證監(jiān)會主席尚福林說，這次配套立法工作，對資本市場法律規(guī)則體系進行了一次全方位清理和重構，涉及數(shù)量多、變動大、速度快，使法律規(guī)則體系覆蓋到資本市場發(fā)行、交易、結算的各個方面和領域，促進了證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　此外，《證券公司監(jiān)督管理條例》、《證券公司風險處置條例》、《上市公司監(jiān)督管理條例》和《上市公司獨立董事條例》目前均已進入審查程序，《期貨法》的起草工作也在進行當中。

　　根據(jù)有關部門的立法計劃，通過出臺《非上市公眾公司監(jiān)管辦法》，非上市公眾公司將在年內被納入監(jiān)管，使多層次資本市場體系法律制度進一步完善。

　　提高上市公司質量是證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

　　今年上半年，證監(jiān)部門開展了加強上市公司治理的專項活動，目的是增強上市公司的獨立性，規(guī)范日常運作，提高透明度。

　　尚福林要求，各上市公司必須增強維護市場秩序、保護投資者權益的責任意識，自覺規(guī)范自身及上市公司信息披露行為，真實、準確和完整地披露信息。在全流通的市場環(huán)境下，上市公司應進一步規(guī)范并購重組行為，切實運用各種創(chuàng)新方式提高并購重組效率，推進行業(yè)整合，提高上市公司整體質量。還應在發(fā)展中不斷提高風險管理能力；盡快完善內控機制，提升資本市場運作水平；主動培育股權文化，牢固樹立為投資者負責、為全體股東謀利益的理念，引導投資者進行理性投資。

　　加強教育 強化監(jiān)管堅決打擊違法違規(guī)活動

　　今年以來，我國資本市場投資者信心明顯增強，滬深兩市開戶數(shù)增長迅速。隨著市場的活躍，不少缺乏風險意識和風險承擔能力的新投資者入市，市場違規(guī)行為也有所增加。針對這種情況，必須繼續(xù)深入做好投資者教育，進一步強化新形勢下的市場監(jiān)管工作，切實防范市場風險，促進資本市場健康發(fā)展。

　　上半年，證監(jiān)會發(fā)出通知，要求證券期貨經(jīng)營機構認真擔負起風險提示的職責，增強開展投資者教育工作的自覺性和主動性；要求上市公司認真做好信息披露，提高市場透明度，不斷增強投資者對市場風險的認識、警惕、防范，提高自我保護意識，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，維護資本市場健康穩(wěn)定運行。與此同時，加大了監(jiān)管和處罰力度。

　　拓寬投資渠道推動多層次資本市場建設

　　隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的日益擴大和居民收入的不斷增加，多元化投融資需求日益顯現(xiàn)。今年以來，證監(jiān)會出臺多項舉措，拓寬融資渠道，增加投資品種。6月20日公布的《合格境內機構投資者境外證券投資管理試行辦法》，允許基金管理公司、證券公司等為境內居民提供境外理財服務。南方基金和華夏基金成為首批獲得QDII業(yè)務資格的基金公司。

　　上半年，證監(jiān)會還就公司債券發(fā)行試點辦法公開征求意見，擬在滬深證券交易所上市的公司及發(fā)行境外上市外資股的境內股份有限公司中開展公司債發(fā)行試點。同時，商品期貨產品創(chuàng)新速度明顯加快，線型低密度聚乙烯等3個期貨新品種陸續(xù)上市，股指期貨推出的條件也已具備。

　　推動多層次資本市場建設是當前我國資本市場的重要任務。為此，證監(jiān)會提出以下幾個方面措施：一是積極培育藍籌股市場，繼續(xù)推動大型優(yōu)質企業(yè)上市，鼓勵現(xiàn)有主板公司利用各種方式做優(yōu)做強；二是大力發(fā)展中小企業(yè)板，支持更多中小企業(yè)進入資本市場發(fā)展壯大；三是適時推出創(chuàng)業(yè)板市場；四是積極推動債券市場發(fā)展，大力發(fā)展公司債券、資產證券化證券等固定收益類產品，穩(wěn)步擴大基礎證券。(趙曉輝　陶俊潔）