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環(huán)保部副部長潘岳:災(zāi)后重建需充分考慮規(guī)劃環(huán)評

2008年06月03日 08:19 來源:中國青年報 發(fā)表評論

  6月1日,國家發(fā)改委宣布,由國務(wù)院30多個部門和四川省政府組成的“國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組”將用3個月的時間拿出震區(qū)的重建規(guī)劃。

  哪些因素有可能影響災(zāi)區(qū)繪制新地圖,此前曾有專家建議說,災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建要考慮到生態(tài)環(huán)境的承載能力。記者今天輾轉(zhuǎn)多次,電話采訪了正在甘肅隴南地震災(zāi)區(qū)進行調(diào)研的環(huán)境保護部副部長潘岳。潘岳表示,災(zāi)區(qū)重建不能是簡單的恢復(fù),生態(tài)環(huán)境應(yīng)該成為災(zāi)區(qū)重建合理布局的基礎(chǔ)指標之一,規(guī)劃環(huán)評也應(yīng)該作為重建規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù),為長期減災(zāi)防災(zāi)機制的建立打好基礎(chǔ)。

  地震可能嚴重損壞災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

  已在災(zāi)區(qū)走訪多日的潘岳告訴記者,這次地震發(fā)生在生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的長江上游,地震對災(zāi)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞,甚至可能嚴重損害災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前至少可以看到四類生態(tài)問題的存在:地震導(dǎo)致了山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害;防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑,以及生活垃圾、生活污水、腐爛動物尸體等,威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的安全;地震將改變部分珍稀動物的食物結(jié)構(gòu)和生活習性,并直接導(dǎo)致其數(shù)量的減少,造成了生態(tài)功能的下降;地震還造成了土壤和地下水污染隱患。

  環(huán)境資源承載力應(yīng)該成為災(zāi)區(qū)重建坐標

  此前,環(huán)境保護部曾發(fā)布消息說,該部已派出8個督察組,對災(zāi)區(qū)什邡化工園區(qū)的20家重點企業(yè)進行了緊急排查,發(fā)現(xiàn)園區(qū)存有約3000余噸黃磷、濃硫酸、磷酸、液氨等危險化學品,一些化工廠的危險化學品未設(shè)置圍堰,部分化工廠污水收集池和事故應(yīng)急池有污水外泄的隱患。盡管環(huán)保部門已經(jīng)督促采取應(yīng)急措施阻止危險化學品泄露,但也有專家就此建議說,今后在規(guī)劃布局企業(yè)、甚至是工業(yè)園區(qū)的時候應(yīng)該多考慮生態(tài)環(huán)境的因素。

  潘岳介紹說,此前國務(wù)院常務(wù)會在研究部署災(zāi)區(qū)重建工作時,已著重要求災(zāi)區(qū)重建應(yīng)充分考慮當?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力,合理確定城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標準。

  環(huán)境承載能力如何成為災(zāi)區(qū)重建的坐標,潘岳認為,在做重建規(guī)劃時必須要運用規(guī)劃環(huán)評這一國際公認的環(huán)境與發(fā)展綜合決策的手段。

  他說,只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評,才能根據(jù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力,對重建的空間布局、發(fā)展規(guī)模、功能分區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局等生態(tài)環(huán)境適宜性進行分析,提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施;只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評,才能按照區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能定位,確定災(zāi)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,規(guī)范空間開發(fā)秩序;也只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評,才能從決策源頭上引導(dǎo)重化工等高危行業(yè)合理布局以及流域梯級水電開發(fā)優(yōu)化發(fā)展。

  潘岳介紹說,環(huán)保部門將積極支持災(zāi)區(qū)重建工作,組織開展對災(zāi)區(qū)的環(huán)境資源承載能力進行研究,對災(zāi)區(qū)擬重建的區(qū)域范圍、總體布局和規(guī)模、功能分區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展布局等問題進行分析,明確災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境對重建活動可承載的能力。

  規(guī)劃環(huán)評應(yīng)介入災(zāi)區(qū)重化工企業(yè)布局和水電開發(fā)

  規(guī)劃環(huán)評介入災(zāi)區(qū)重建將重點關(guān)注哪些領(lǐng)域?潘岳認為應(yīng)首先進入重化工行業(yè)的布局和西南地區(qū)水電的開發(fā)。

  潘岳解釋說,化工石化行業(yè)普遍存在著較為嚴重的布局性環(huán)境風險。在災(zāi)區(qū)重建過程中,要更加重視化工石化等高危行業(yè)的環(huán)境風險問題,考慮重大自然災(zāi)害發(fā)生時污染物對大江大河、飲用水源地、集中居民區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感目標的影響,避免整體布局不當可能造成的污染事故風險。

  同時,環(huán)保部門還將對災(zāi)區(qū)已建、在建、擬建的化工石化等高危項目進行全面的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害風險排查,重點檢查現(xiàn)有重大項目土木結(jié)構(gòu)、主輔設(shè)施及儲運等重要環(huán)節(jié)的防震、抗震性能,分別提出相應(yīng)的措施和要求。對于國家不鼓勵或需要淘汰的高危企業(yè)不必要重建,實行“騰籠換鳥”,騰出環(huán)境容量和生態(tài)空間發(fā)展一些具有明顯比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

  潘岳說,西南地區(qū)是水利水電開發(fā)的重點區(qū)域,但這一地區(qū)又是我國主要的地震活躍帶之一,地質(zhì)條件復(fù)雜,災(zāi)害風險極高。水利水電工程所在地大多地形陡峻,工程施工使地形發(fā)生很大改變,可能會導(dǎo)致嚴重的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害,并引發(fā)很大的次生環(huán)境問題。鑒于西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點,必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、有序開發(fā)”,深入研究大規(guī)模的流域水電開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)系,特別是要做好地震對水庫安全的次生環(huán)境風險研究,提出這一地區(qū)水電開發(fā)的指導(dǎo)性意見。對一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區(qū),要進行地震環(huán)境風險影響評價,提出更高更嚴格的保護措施。

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