近日，福州市政府通過了《福州市農(nóng)業(yè)保險第一步試點(diǎn)方案》，決定開展農(nóng)村住房保險、森林火災(zāi)保險、水稻種植保險和漁工責(zé)任保險。同時，農(nóng)村住房保險納入全省農(nóng)房統(tǒng)保體系，保費(fèi)由政府承擔(dān)。
福建只是一個縮影。探索政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的嘗試，正在越來越多的省份出現(xiàn)。一度“舅舅不親姥姥不愛”的農(nóng)業(yè)保險，正在快馬加鞭地動起來。
政策號角吹響
今年的政府工作報告提出，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍”。
在2007年財政預(yù)算中，財政部安排了農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金10億元，選擇部分農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。
2007年中央一號文件也明確提出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。
可以說，政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)幾度吹響了號角，而擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)是重中之重。
五大模式齊頭并進(jìn)
從保監(jiān)會提供的資料來看，開展政策性農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)出五大模式。
首先是專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營模式。除了已經(jīng)成立的陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司、吉林省安華農(nóng)業(yè)保險公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險公司和法國安盟保險成都分公司外，安徽國元農(nóng)業(yè)保險公司也于今年1月獲準(zhǔn)籌建。以運(yùn)作較成功的安信為例，公司采取“政府政策扶持、市場化運(yùn)作”的經(jīng)營模式，2006年保費(fèi)收入1.63億元，農(nóng)業(yè)保險占上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例也從2004年的8%增加到目前的18%。
二是新疆自治區(qū)的保險公司自辦模式。中國人保新疆分公司自上世紀(jì)80年代開始自辦以棉花為主的農(nóng)業(yè)保險，后來因稅收政策的改變而停辦。2006年自治區(qū)研究制定了新的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)實(shí)施方案，選擇五個地州作為首批試點(diǎn)地區(qū)，以糧食、棉花、大宗特色作物和大宗家畜等為主要險種，制定了為期三年的試點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。2006年，5個農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到2998.6萬元，同比增長9.19%。
三是江蘇省的政府與保險公司聯(lián)辦共保模式。2006年7月，人保、太保蘇州市分公司與當(dāng)?shù)卣献鳎_展水稻保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍覆蓋全市所有67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府給予60%的保費(fèi)補(bǔ)貼。一旦發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)戶即使沒有購買保險，也可以獲得60%的賠償。保險公司提取一定比例的管理費(fèi)。
四是浙江省的共保模式。按照“政府推動+市場運(yùn)作+農(nóng)民自愿”的原則，浙江省采用“共保經(jīng)營”和“互助合作”兩種方式開展試點(diǎn)。主體形式是共保經(jīng)營，由在浙10家商業(yè)保險公司組建“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的管理核算制度。試點(diǎn)工作自2006年3月正式啟動，截至2006年底，實(shí)收保費(fèi)1221.33萬元，賠付1537萬元。
五是四川省的商業(yè)保險公司代辦模式。四川的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作是在保險公司自辦基礎(chǔ)上，爭取地方政府支持而形成的代辦模式。2004年5月，人保財險在眉山開展奶牛保險試點(diǎn)；2005年2月，中華聯(lián)合在資陽、內(nèi)江開展生豬保險試點(diǎn)。此后，這兩家公司又逐漸擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍至10個市的20個縣區(qū)。
試點(diǎn)地區(qū)政府均采取了財政以獎代補(bǔ)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，即農(nóng)戶在投保后，持保險憑證到有關(guān)部門領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼，保證了保費(fèi)補(bǔ)貼及時到位。(尚曉陽）
