2008年6月6日，在安徽省銅陵市十四屆人大常委會第3次會議上，該市人大常委會委員、財經(jīng)(預算)工作委員會副主任陳玉國向會議作了《勞動合同法》執(zhí)法檢查情況的報告。檢查報告顯示，在《勞動合同法》實施后，總體上情況良好，但在某些領域依然存在一些問題。勞動合同法實施情況良好。

　　從檢查情況來看，銅陵市《勞動合同法》實施的情況總體良好，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　合同簽訂率高。到今年4月底，銅陵市簽訂勞動合同人數(shù)為13.5萬人，勞動合同簽訂率達93%，其中國有及其控股企業(yè)勞動合同簽訂率為99%，集體企業(yè)勞動合同簽訂率為95%，外資企業(yè)勞動合同簽訂率為100%。

　　勞動合同管理得到了有效加強。目前，該市有950家用人單位辦理了《用工登記證》，登記職工達7萬余人。

　　該市還實行勞動合同備案制度。凡是用人單位用工要求簽訂勞動合同的，都要將《職工花名冊》和勞動合同文本送到市勞動和社會保障局進行備案，以加強對用人單位勞動合同簽訂工作的監(jiān)管。

　　另外，銅陵市實行勞動合同文本審查制度。為了進一步規(guī)范用人單位用工和勞動合同的簽訂工作，市勞動和社會保障局根據(jù)《勞動合同法》重新制定了與之相適應的勞動合同文本，從2008年元月1日開始，用人單位用工要使用新的勞動合同文本，如不使用新的勞動合同文本，使用前必須送到市勞動和社會保障局審查。

　　加大對用人單位違反《勞動合同法》投訴舉報案件的查處力度。今年以來，銅陵市勞動保障監(jiān)察部門共查處用人單位違反《勞動合同法》投訴舉報案件81件，追回拖欠、克扣工資28136元，幫助勞動者討回押金12670元，為26名勞動者補辦了社會保險。

　　實行農(nóng)民工工資保障金制度。為從源頭上防止用人單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資，該市從2005年實行了農(nóng)民工工資保障金制度，到2008年4月底，全市參加農(nóng)民工工資保障金制度的用人單位40家，繳納農(nóng)民工工資保障金300余萬元，2008年“兩節(jié)”期間，通過勞動保障監(jiān)察，為農(nóng)民工追討被拖欠、克扣工資115萬元。

　　進一步建立健全三方協(xié)調機制。針對目前當?shù)貏趧雨P系出現(xiàn)的許多新問題，該市勞動和社會保障局、市總工會和市經(jīng)委(市企業(yè)聯(lián)合會)建立了協(xié)調勞動關系的三方機制，在《勞動合同法》頒布實施過程中，積極研究推進工資集體協(xié)商工作，協(xié)調解決多起關于勞動報酬、社會保險、勞動合同等勞動關系方面的爭議，積極引導幫助企業(yè)和勞動者更好地通過協(xié)調機制來達到雙方的目標，促進職工隊伍的穩(wěn)定和勞動關系的和諧，保證了經(jīng)濟建設的持續(xù)健康發(fā)展�！秳趧雍贤�法》實施依然存在問題

　　檢查同時顯示，在該市《勞動合同法》實施過程中，依然存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾方面：

　　少數(shù)企業(yè)勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規(guī)范。從檢查情況看，銅陵市非公企業(yè)集體合同簽訂率只有50%，主要原因是有部分民營、私營用人單位法律意識不強，未與職工簽訂勞動合同；有的職工因怕簽訂勞動合同后不自由，難以跳槽流動，故不愿與企業(yè)簽訂勞動合同。同時，一些用人單位為規(guī)避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同，大部分勞動合同期限在1年以內，勞動合同短期化傾向明顯。另外，有的企業(yè)即使與職工簽訂了勞動合同也不夠規(guī)范，條款內容比較簡單、空洞，涉及職工切身利益的問題如勞動時間、加班工資、福利待遇等沒有列入，或表述不具體。

　　部分用人單位和勞動者對《勞動合同法》存在一些誤解。調查顯示，部分用人單位和勞動者對《勞動合同法》理解不深，甚至有誤解之處，如一些企業(yè)認為《勞動合同法》實施后會大幅度增加企業(yè)用工成本，紛紛采用勞務派遣的方式進行用工，認為只要采用了勞務派遣，勞動者就與用人單位沒有關系了；部分用人單位認為無固定期限勞動合同會導致用工機制僵化，重回計劃經(jīng)濟時期“鐵飯碗”，不愿與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，同時，少數(shù)勞動者也片面地理解簽訂了無固定期限勞動合同，用人單位就不能解除與自己的勞動合同等，這樣就出現(xiàn)了用人單位規(guī)避和違反《勞動合同法》的行為時有發(fā)生；一些用人單位還采取“勸”職工“集體辭職”、“工齡歸零”等做法規(guī)避法律責任，有的甚至集體裁員，如某些企業(yè)，在《勞動合同法》正式實施前，就先行解除與勞動者的勞動關系，再通過勞務派遣使部分原職工再上崗，侵害了職工的合法權益，不同程度地激化了勞資矛盾，致使勞動爭議案件上升，影響了《勞動合同法》的全面貫徹執(zhí)行和勞動關系的和諧穩(wěn)定。

　　超時加班和不依法支付加班工資現(xiàn)象仍較為突出。有的企業(yè)經(jīng)營者為追求利潤最大化，用計件工資變相掩蓋超時加班的違法行為，勞動者靠延長勞動時間來獲取勞動報酬。在部分民營企業(yè)中，存在將政府制定的最低工資標準變成最高工資標準，不區(qū)分正常的法定工作時間的勞動報酬和加班時的勞動報酬、壓低人工成本、提高勞動定額等問題，直接導致職工收入偏低。

　　《勞動合同法》相關配套制度有待于進一步完善。雖然《勞動合同法》已于今年元月1日開始實施，但至今《勞動合同法實施細則》還沒有出臺，遇到一些投訴舉報案件無法按《勞動合同法》中的法律責任條款查處，造成部分用人單位和勞動者合法權益不能及時得到維護，同時，一些規(guī)范性文件也要作出相應的調整和完善，并且還要結合實際，制定與《勞動合同法》相配套的規(guī)范性文件，確保這部法律貫徹執(zhí)行到位。

　　勞動執(zhí)法還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。由于勞動執(zhí)法手段和縣區(qū)勞動監(jiān)察力量存在明顯不足，有關部門工作的主動性不夠，使得對有關勞動違法行為的查處渠道單一，大多是通過勞動者投訴舉報來獲取；有時對企業(yè)違反勞動法的處罰力度不夠，有的即使處罰了也難以執(zhí)行到位。

　　貫徹《勞動合同法》要加大執(zhí)法力度

　　針對上述存在問題，銅陵市人大常委會提出建議：

　　進一步加大貫徹宣傳《勞動合同法》力度。勞動關系雙方需要充分認識到貫徹執(zhí)行《勞動合同法》對企業(yè)經(jīng)營者和勞動者來說是雙贏，一方面既維護了勞動者的合法權益，另一方面，從長遠的角度看，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)發(fā)展都將會有現(xiàn)實的保障和促進作用。要督促和指導用人單位根據(jù)《勞動合同法》盡快修改完善各項規(guī)章制度，全面規(guī)范勞動用工行為，并按規(guī)定辦理勞動合同簽訂手續(xù)。

　　不斷加大勞動保障監(jiān)察和查處力度。一是加大專項檢查和日常巡查工作力度，嚴肅查處用人單位不簽勞動合同、不繳社會保險等違法行為，進一步提高勞動合同簽訂率。二是強化勞動保障監(jiān)察基礎工作，切實解決部分企業(yè)存在的超時加班和不依法支付加班工資現(xiàn)象，堅決糾正少數(shù)企業(yè)將政府制定的最低工資標準變成最高工資標準的錯誤做法。三是由于《勞動合同法》貫徹執(zhí)行工作量大，縣、區(qū)及有關部門應根據(jù)工作實際和有關法律、法規(guī)的要求，積極研究解決縣、區(qū)勞動保障監(jiān)察機構和人員問題。

　　積極推進勞動關系工作體系建設。一是進一步推進三方機制組織建設和制度建設，盡快成立企業(yè)聯(lián)合會，擴大社會對話基礎和范圍，共同促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。二是以提高勞動爭議處理能力建設為目標，推動勞動仲裁辦事機構的有效運作，簡化辦案程序，改革辦案方式，提高工作效率。三是建設一支高素質的勞動保障工作隊伍，提高業(yè)務水平，增強工作能力，樹立良好形象等。(何翠)