九、加強文化建設和社會事業(yè)建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(二十九)切實加強社會文化建設。運用生動活潑、寓教于樂的形式，廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，為和諧社會建設注入精神動力。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，形成文明健康的社會風尚。建立區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。不斷深化文化體制改革，著力推進文化創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、相對落后地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活。加強網(wǎng)絡文化建設與管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，認真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不斷擴大對外文化交流。

　　(三十)著力推進社會事業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域社會事業(yè)資源，強化教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。推進義務教育實現(xiàn)“雙高普九”，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及包括學前教育、義務教育和高中階段教育在內(nèi)的15年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著提升高�？萍紕�(chuàng)新與服務能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓體系。建立更加完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，加快學習型社會建設。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理協(xié)調(diào)機制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務體系。

　　(三十一)加快完善就業(yè)和社會保障體系。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場。逐步完善就業(yè)服務、社會保障服務、信息服務和勞動維權(quán)等人力資源市場管理體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。鼓勵發(fā)展補充性保險。加快社會保障服務中心建設，隨著經(jīng)濟發(fā)展適當提高社會保障標準。規(guī)范災民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴大社會福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學合理的收入分配調(diào)節(jié)機制和宏觀監(jiān)測機制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。

　　(三十二)加強外來人口服務和管理。改革區(qū)域戶籍制度，逐步實行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來務工人員子女的同等受教育機會。完善和落實國家有關(guān)農(nóng)民工的政策，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下，建立社會保險關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡，完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口管理與服務協(xié)調(diào)機制。健全流浪乞討人員救助管理制度。

　　十、著力推進改革攻堅，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制

　　(三十三)大力推進行政管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，進一步強化社會管理和公共服務職能，加快構(gòu)建責任政府和服務政府。創(chuàng)新政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批，積極利用市場機制和法律法規(guī)進行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準和備案方式。深化機構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，加強社會管理機構(gòu)，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu)，合并職能相同或相近的政府部門，規(guī)范各種類型的辦事機構(gòu)，減少行政層級，提高運行效率。

　　(三十四)繼續(xù)推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。推進公平準入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強。開展相關(guān)試點工作，探索、引導和推動個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科學發(fā)展。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。加快國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰(zhàn)略并購重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。運用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。平等保護各類產(chǎn)權(quán)，推動形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。

　　(三十五)加快市場化進程。建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區(qū)域社會信用平臺與體系，構(gòu)建經(jīng)濟、金融信息共享平臺。實施統(tǒng)一的準入標準和技術(shù)標準，建立區(qū)域市場準入和質(zhì)量互認制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的地方性法規(guī)。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動機制以及人力資源的合理流動機制，建立信息資源的開放共享機制，建立知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護機制。

　　(三十六)著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進一步清理、修訂、完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應的法制環(huán)境，加快建立與國際接軌的法律規(guī)則。大力推進依法行政，加強政府法制建設。加快推進政務公開，建立公開、透明的行政體制和問責機制，實行投訴制、評估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。加強區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。

　　(三十七)繼續(xù)推進重大改革試驗。深化上海浦東綜合配套改革試點，推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。在國家批準的范圍內(nèi)，實行城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少掛鉤的改革試點，在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎上，促進農(nóng)村集體建設用地依法流轉(zhuǎn)。積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。深化金融改革，擴大金融改革試點。推動外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務規(guī)程，支持中外資金融機構(gòu)提供多樣化的外匯服務。推進地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)村金融機構(gòu)改制、重組和上市。

　　十一、健全開放型經(jīng)濟體系，全面提升對外開放水平

　　(三十八)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高附加值產(chǎn)品、服務產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵能源、原材料、先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進口。率先實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，嚴格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，推動加工貿(mào)易由代加工逐步向代設計、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標準，強化企業(yè)社會責任。加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進大通關(guān)建設。

　　(三十九)著力提高利用外資質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放政策，完善涉外經(jīng)濟管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎設施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國際服務外包。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方，擴大離岸金融試點。規(guī)范招商引資行為，實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。

　　(四十)加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵各類有條件的企業(yè)開展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業(yè)境外重點開發(fā)項目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關(guān)設備出境的外匯管理。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行進一步擴展海外網(wǎng)點和業(yè)務，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。

　　十二、加強組織協(xié)調(diào)，全面落實各項任務

　　(四十一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認真貫徹落實本指導意見提出的各項目標和任務。兩省一市要根據(jù)本指導意見的要求，研究制訂切實可行的實施方案，落實各項工作任務；要深入實際調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進，重大問題要及時向國務院報告。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實施和各項政策措施落實的督促檢查工作。國務院各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，增強服務意識，根據(jù)本指導意見研究提出本部門支持和推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施。

　　(四十二)完善合作機制。要積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟的新模式，堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業(yè)為主體，進一步完善合作機制，著力加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作，要進一步加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進與港澳臺的經(jīng)濟聯(lián)系與合作。

　　實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設大局。兩省一市和國務院各有關(guān)部門要加強合作，團結(jié)奮斗，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進長江三角洲地區(qū)在高起點上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。

　　國務院

　　二○○八年九月七日