主持人:鄭老師您好。
鄭秉文:您好。
主持人:為了擴(kuò)大內(nèi)需我們必須首先做好社會(huì)保障,完善社會(huì)保障有哪些措施我們必須立刻去做?
鄭秉文:主要有兩個(gè)方面,一個(gè)方面是我們應(yīng)該加快立法的進(jìn)程和力度,社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)進(jìn)行兩年多,將近三個(gè)年頭,現(xiàn)在正在修改完善當(dāng)中,可望幾年之內(nèi)出臺(tái)。這是一個(gè)重要的方面。再一個(gè)重要的方面,在完善社會(huì)保障制度的時(shí)候,我們應(yīng)該時(shí)時(shí)想到我們社會(huì)保障制度,作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的子政策、子系統(tǒng),應(yīng)該配合經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)。也就是說,既然我們內(nèi)需現(xiàn)在很成問題,我們社會(huì)保障應(yīng)該給大家吃一顆定心丸,讓大家敢消費(fèi),否則拉動(dòng)內(nèi)需就會(huì)遇到很多很多困難。比如說外貿(mào)依存度達(dá)到70%多,外匯儲(chǔ)備已經(jīng)是1.91億,已經(jīng)非常高了。國民儲(chǔ)蓄率非常高,將近50%,我們是世界上最高的國家。在這方面英國14%,美國15%,日本28%,新興經(jīng)濟(jì)體平均是32%,拉丁美洲和歐元區(qū)應(yīng)該是21%,而中國已經(jīng)將近50%,并且全國各城市商業(yè)存款已經(jīng)超過26萬億。
主持人:所以我們必須給老百姓吃一顆定心丸,首當(dāng)其沖是社會(huì)保險(xiǎn)法的通過。
鄭秉文:對(duì)。
主持人:黃市長您好。
黃奇帆:您好主持人。
主持人:黃市長,這次金融危機(jī)對(duì)中國沿海地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了影響,我們現(xiàn)在特別想知道,這種影響是否已經(jīng)波及到重慶這樣的內(nèi)陸地區(qū),特別是重慶傳統(tǒng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中受到多大影響?
黃奇帆:重慶經(jīng)濟(jì)一樣受到世界金融危機(jī)的影響,比如重慶工業(yè)中的鋼鐵工業(yè)、有色金屬、汽車工業(yè)、電力工業(yè)都出現(xiàn)了價(jià)格下調(diào)、利潤減少的情況,重慶的中小企業(yè)也出現(xiàn)了融資難的困難,重慶的出口企業(yè)也出現(xiàn)了出口成本提高和出口市場萎縮的困難。另外重慶的房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)了銷售額的下降,上市公司再融資也出現(xiàn)了困難,一批準(zhǔn)備上市的企業(yè)放慢了上市的進(jìn)程,所以西部也一樣受到世界金融危機(jī)的沖擊。
主持人:黃市長,您剛才說到四五次“困難”這兩個(gè)字,您說了這么多損失,為什么從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,重慶今年前三個(gè)季度GDP增幅仍然超過15%,工業(yè)增加值也在繼續(xù)上升,是這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)值得推敲,還是您提到的影響還沒有開始顯現(xiàn)?
黃奇帆:應(yīng)該說統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是正確的,我們受到的影響也是客觀存在的。之所以保持規(guī)模以上工業(yè)銷售值33%的增長,是因?yàn)槲覀兺苿?dòng)了重慶工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,比如鋼鐵有色下去了,但是化工工業(yè)增長很快;汽車、摩托車一塊有所下降,但是重慶的裝備工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)有了大幅度提高。這邊下降、那邊提升,最后起到平衡作用。
主持人:根據(jù)我們經(jīng)濟(jì)頻道記者的調(diào)查和了解,重慶在今年5月底金融危機(jī)大規(guī)模爆發(fā)之前已經(jīng)出臺(tái)了一系列適應(yīng)性的調(diào)控政策防止經(jīng)濟(jì)回落,您能不能說一說這些政策出臺(tái)的背景和內(nèi)容是什么?
黃奇帆:今年4月初的時(shí)候,熙來書記和鴻舉市長分別帶隊(duì)到沿海廣東、浙江、上?疾欤覀儽緛淼囊鈭D是考察沿海地區(qū)的改革開放加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),但是考察過程中,一邊學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn),另外感到沿海地區(qū)加工貿(mào)易出口企業(yè)因?yàn)榻鹑谖C(jī)的沖擊有了許多困難。熙來書記在浙江、上海都反復(fù)跟我討論金融危機(jī)的影響,可能重慶要未雨綢繆,要采取對(duì)策,來沖抵金融危機(jī)的負(fù)面拉動(dòng)。市政府按照書記的要求,在今年4月份出臺(tái)了6條應(yīng)對(duì)措施。
第一,對(duì)困難中小企業(yè)的融資給予貼息貸款,給予擔(dān)保。
第二,對(duì)出口企業(yè)我們給予出口一美元補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)兩分錢的措施。
第三,我們對(duì)所有要素市場,比如房地產(chǎn)交易會(huì)或者各種商品的交易會(huì),交易會(huì)上成交的商品給予營業(yè)稅和交易期稅減半的優(yōu)惠。
第四,凡是生產(chǎn)性企業(yè)相關(guān)的鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),比如外貿(mào)進(jìn)出口公司或者內(nèi)貿(mào)批發(fā)公司、物流公司、運(yùn)輸公司等等,我們給予鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)15%的所得稅政策。
第五,我們采取了煤炭儲(chǔ)備措施,拿來幾億人民幣在5月底以前我們儲(chǔ)備了150萬噸煤,使得今年夏天高溫的時(shí)候沒有一天拉閘限電,而過去五年每年夏天都有拉閘限電。全國各地沿海因?yàn)槊弘姷男蝿?shì)到處都有拉閘限電,這也是未雨綢繆的措施。
第六,我們對(duì)各方面企業(yè)的融資難問題采取了措施,今年上半年金融融資比較緊,我們采取體內(nèi)損失體外補(bǔ),鼓勵(lì)一批中小企業(yè)融資,比如中小型小額貸款公司,比如金融租賃公司,比如私募基金股權(quán)公司,比如風(fēng)險(xiǎn)投資公司、信投公司、擔(dān)保公司,把六小類金融企業(yè)發(fā)展起來,提供了幾百億的資金,這樣銀行增加了近千億資金,這些企業(yè)也幫我們?cè)黾恿?00多億資金,重慶金融融通也未雨綢繆,起到了松動(dòng)經(jīng)濟(jì)、活躍經(jīng)濟(jì)的作用。
主持人:看來重慶確實(shí)做好了未雨綢繆,我們相信這些激勵(lì)機(jī)制會(huì)行之有效。我們今天節(jié)目一大主題是社會(huì)保障,重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合配套改革的實(shí)驗(yàn)區(qū),在社會(huì)保障方面還有哪些新的舉措?
黃奇帆:我們?cè)诮衲赀@些措施下來,我相信重慶的經(jīng)濟(jì)今年GDP1到9月份實(shí)現(xiàn)15.3%的增長,全年保證15%的增長。另外我們財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資以及工業(yè)銷售值的增長也能保證30%以上。我們希望明年還要進(jìn)一步保持這樣的勢(shì)頭,使得我們重慶在金融危機(jī)的影響下,按照中央的要求能夠保增長、保結(jié)構(gòu)調(diào)整、保發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中央宏觀調(diào)控的意圖。在這樣的一個(gè)過程中,重慶因?yàn)槭浅青l(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市、綜合配套的實(shí)驗(yàn)區(qū),所以我們?cè)谶@方面也有兩個(gè)措施,一個(gè)是加快城市化、工業(yè)化的步伐,在明年我們要啟動(dòng)一批新的城市化建設(shè)的工程,包括鐵路、高速公路在內(nèi),我們要投資一千億。城市暢通工程投資也要一千億以上。包括各種城市基礎(chǔ)設(shè)施,今后會(huì)啟動(dòng)五六千億的投資規(guī)劃。再有就是工業(yè)化進(jìn)程,我們爭取今后四五年要推動(dòng)九個(gè)五百億規(guī)模的項(xiàng)目集群,讓這些項(xiàng)目到2012年以前發(fā)揮產(chǎn)出的作用,保證重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中工業(yè)化、城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。
主持人:有一個(gè)非,F(xiàn)實(shí)的問題,現(xiàn)在媒體都在說,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)返鄉(xiāng)城,作為人口和勞務(wù)輸出的大省,沿海經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊之后,你們?cè)趺唇鉀Q本省勞動(dòng)力就業(yè)的問題?
黃奇帆:這的確是個(gè)問題。重慶現(xiàn)在有750萬農(nóng)民工,其中300萬在重慶本土城市里打工,有400多萬在沿海打工。我們考慮這個(gè)問題有幾個(gè)措施,第一,在重慶各個(gè)區(qū)縣發(fā)展一批沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接的基地。沿海加工貿(mào)易由于成本提高,由于國際市場各種困難,現(xiàn)在遇上了一定的問題,他們需要轉(zhuǎn)移,應(yīng)該首先轉(zhuǎn)到西部,重慶應(yīng)該做好這種準(zhǔn)備,我們搞了20多個(gè)工業(yè)園區(qū)專門承接沿海的加工貿(mào)易,這些基地搞起來以后,從沿海轉(zhuǎn)移回來的農(nóng)民工就可以到這些加工基地工作。第二,我們要平衡好重慶城鄉(xiāng)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差距。我們重慶是一圈兩翼,組成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要帶動(dòng)兩翼,也就是三峽庫區(qū)和渝東南少數(shù)民族地區(qū),我們力求做到今后五年一圈兩翼之間,能夠縮小差距,能夠發(fā)展平衡。
主持人:謝謝黃市長與我們分享您的觀點(diǎn),謝謝。
主持人:朱廳長您好。
朱民:您好。
主持人:您今天中午才率團(tuán)從廣交會(huì)回來,在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下,江蘇企業(yè)目前主要困難集中在哪些方面,主要的呼聲是什么?
朱民:從我們江蘇展團(tuán)在廣交會(huì)初步了解的情況來看,今年的成交額比前兩屆下降了一成左右。我們GDP對(duì)出口的依存度超過60%,我們進(jìn)出口總額相當(dāng)于GDP的總額,因此國際市場一感冒,我們也就相應(yīng)有點(diǎn)影響。
主持人:我們了解到像上海、廣東等地都設(shè)立了鼓勵(lì)外貿(mào)創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金,江蘇在這方面的思路是怎樣的,打算用什么樣的具體措施扭轉(zhuǎn)目前的狀況?
朱民:今年是省政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)的扶持資金從原來的7000萬提高到今年的700億,來重點(diǎn)支持我們的出口企業(yè)在品牌建設(shè)、市場開拓、出口保險(xiǎn)、外包等等各方面的扶持力度。
主持人:江蘇常熟、張家港都是我們非常熟悉的城市,我們注意到大陸和臺(tái)灣剛剛簽署的通郵、通商、通航大三通方案把江蘇部分港口都列入兩岸直航港口名單當(dāng)中,像常熟、張家港等等。在兩岸共同抵御金融風(fēng)暴的共識(shí)下,江蘇的未來會(huì)找到什么樣特別的機(jī)遇?
朱民:這次兩岸簽署的協(xié)議當(dāng)中,兩岸的海運(yùn)直航江蘇是最大的受益者,除了連云港、大豐港列入直航試點(diǎn)以外,我們所有沿長江的內(nèi)河港口都已經(jīng)列入直航港口。我們從臺(tái)灣進(jìn)口的貨物今年在300億美元左右,臺(tái)灣已經(jīng)是江蘇第一大進(jìn)口貨物的來源地,如果跟臺(tái)灣港口直航以后,從陽山港改到江蘇的港口,我們初步測(cè)算,每個(gè)集裝箱可以減少物流成本400塊錢上下。對(duì)于我們出口貨物量非常大的一個(gè)地區(qū)來講,對(duì)于企業(yè)節(jié)省成本非常重要。
主持人:謝謝朱民先生,跟我們分享了江蘇的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。謝謝。
主持人:鄭老師,養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)呼吁了很多年,但是沒有得到切實(shí)有效的解決,您覺得是利益的問題還是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題?
鄭秉文:有利益的問題,但最主要的還是因?yàn)槲覀兊膰楹臀覀兊闹贫仍O(shè)計(jì)。社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)在財(cái)政上是分灶吃飯,由于我們統(tǒng)籌層次不高,導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)人口在異地打工的時(shí)候,只能帶走個(gè)人賬戶,而統(tǒng)籌那部分雇主交的不能帶走,這造成異地流動(dòng)的損失,我們叫便攜性損失。這個(gè)損失作為流出地希望農(nóng)民工流出,這樣可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造社保基金,這種行為也是理性的、無可厚非的,因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)是允許的。我們正在加強(qiáng)這方面的工作,在中央統(tǒng)一部署之下,人力資源和社會(huì)保障部近半年來緊鑼密鼓、夜以繼日已經(jīng)設(shè)計(jì)了新的農(nóng)民工養(yǎng)老辦法,就在今天,今天是7號(hào),今天上午尹蔚民部長、胡曉義副部長召集了七八位專家征求意見,他們決心非常之大,在今年底一定要推出臺(tái),適合農(nóng)民工的流動(dòng)。
主持人:我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上會(huì)看到明顯的改進(jìn)。
鄭秉文:對(duì)。
主持人:說到社會(huì)保障還有一個(gè)重要的底限,就是最低生活的保障標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在北京是330塊錢,比如重慶、南京低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),可能不到300塊錢,您覺得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是應(yīng)該上調(diào)?
鄭秉文:最低生活保障是地方政府的立法和責(zé)任范圍之內(nèi)的,應(yīng)該各地根據(jù)社會(huì)平均工作情況進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盯住當(dāng)?shù)厣缙焦べY,應(yīng)該進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整,每年稍微動(dòng)一動(dòng),這是一種合理的辦法,也是國際慣例。
主持人:稍后繼續(xù)請(qǐng)教社保專家鄭秉文老師。
主持人:您認(rèn)為當(dāng)前最突出的要完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系的問題是什么?
鄭秉文:最大的困難是您剛才說的那句話,要建立一個(gè)發(fā)展一體化的制度,如果簡單為農(nóng)村建立獨(dú)立的制度這個(gè)事情很容易,如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng),建立城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村相結(jié)合、相統(tǒng)籌、有接口的制度,這是比較困難的問題。對(duì)于農(nóng)村來講,由于收入比較低,繳費(fèi)能力有限,但保險(xiǎn)制度還要有一定的替代率,成為農(nóng)民的社會(huì)保障網(wǎng),這是一件比較困難的事情,這應(yīng)該是學(xué)界和決策者共同努力的方向。
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