投資民生是首要重點(diǎn)

　　記者注意到，中央此次出臺(tái)的十項(xiàng)措施，按照“民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平”分為六類。細(xì)深究，這六類工程其實(shí)也都是圍繞“民生”而展開(kāi)的。

　　“十大措施中，把‘加大廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)’放在了十項(xiàng)措施的第一條，顯示民生的重要性�！笨萍疾繎�(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，民生是十項(xiàng)措施的最大特色，老百姓將從十項(xiàng)措施中直接受益。

　　記者還注意到，在直接關(guān)系民生的措施中，第八條是“提高城鄉(xiāng)居民收入”，明確提出要“提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入”，“提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。

　　其實(shí)這種直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始。比如對(duì)于農(nóng)民的農(nóng)資、糧食等項(xiàng)目進(jìn)行的國(guó)家直補(bǔ)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員袁鋼明年前在甘肅省一位農(nóng)民家里，就見(jiàn)到了國(guó)家發(fā)給當(dāng)?shù)孛繎艮r(nóng)民的糧食直補(bǔ)“一本通”存折。

　　“國(guó)家把給予農(nóng)民每畝地20元、30元的糧食直補(bǔ)，都直接打到了那個(gè)存折上。那戶農(nóng)民家里有5口人，一年加起來(lái)就補(bǔ)了500多元。農(nóng)民可以隨時(shí)把錢取出來(lái)消費(fèi)。”袁鋼明說(shuō)，十大措施提出增加農(nóng)民收入，確實(shí)是找準(zhǔn)了方向，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需很有幫助。

　　“如果國(guó)家還能以這樣的方式給每位農(nóng)民再補(bǔ)100元，1億農(nóng)民是100億元，10億農(nóng)民就是1000億。這1000億元人民幣一定能產(chǎn)生巨大的消費(fèi)拉動(dòng)效果。”袁鋼明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　資料：

　　國(guó)務(wù)院確定的總投資達(dá)4萬(wàn)億的擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)十項(xiàng)措施

　　一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

　　三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

　　四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

　　六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

　　八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

　　十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　從重基礎(chǔ)建設(shè)到重民生

　　“積極財(cái)政”十年輪回出新意

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹/北京報(bào)道

　　這是十年之后，我國(guó)宏觀調(diào)控再一次出現(xiàn)“積極財(cái)政政策”。

　　1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；從2004年始，我國(guó)實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政、貨幣政策；之后由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2008年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策；今年下半年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變，讓中央宏觀調(diào)控政策再次改弦易轍，開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。針對(duì)這一調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的轉(zhuǎn)變主要是為了提振內(nèi)需，彌補(bǔ)外需不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。

　　“中央推出的十項(xiàng)措施透出的重要信息是宏觀政策轉(zhuǎn)向，說(shuō)明我國(guó)整個(gè)宏觀政策的定位已經(jīng)發(fā)生了重大變化�！薄笆�一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　積極財(cái)政政策再回頭

　　所謂積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，即增加政府支出來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求。

　　1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)連續(xù)6年實(shí)施了積極財(cái)政政策，同時(shí)伴以穩(wěn)健的貨幣政策，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　1998年的積極財(cái)政政策，讓中國(guó)成功應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)。如今實(shí)施積極的財(cái)政政策，跟之前的政策，似有異曲同工之妙。

　　賈康向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)增發(fā)了1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，所籌資金用作國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。對(duì)財(cái)政預(yù)算作如此大動(dòng)作的年中調(diào)整，在新中國(guó)成立以來(lái)的幾十年間，是極其罕見(jiàn)的。

　　賈康表示，當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)增發(fā)國(guó)債所籌集的1000億元資金的使用作了認(rèn)真研究。項(xiàng)目安排的重點(diǎn)是：第一，增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。第二，鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。第三，擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。第四，建設(shè)250億公斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)，全年國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)投資達(dá)到年初計(jì)劃的17.5倍，超過(guò)建國(guó)以來(lái)的投資總額。第五，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。第六，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)規(guī)模。

　　1998年開(kāi)始的積極財(cái)政政策一直持續(xù)實(shí)行到了2003年，自2004年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。

　　目前，積極財(cái)政政策再次出臺(tái)，與1998年政策有何區(qū)別？

　　“這次積極的財(cái)政政策在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。因?yàn)檫@次面對(duì)的外來(lái)影響更深重，所以，我們的反應(yīng)也比過(guò)去強(qiáng)有力�！必�(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王衛(wèi)星向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　據(jù)科技部戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財(cái)政政策，政府投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施，這樣既能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抵御經(jīng)濟(jì)的下行壓力，同時(shí)又能為整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一個(gè)良好的環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)民間更多的投資。

　　“但這一次跟1998年有一個(gè)很大的區(qū)別，就是政府加大了對(duì)民生的投資。這次的積極財(cái)政政策投資范圍更寬，力度更大，以解決收入不平衡的問(wèn)題，更多地向弱勢(shì)群體比如農(nóng)民和農(nóng)民工傾斜。盡管1998年也有面向民生的，但力度很小，而現(xiàn)在是大規(guī)模的�！蓖踉�副院長(zhǎng)說(shuō)。

　　財(cái)政部預(yù)算司王衛(wèi)星副司長(zhǎng)對(duì)此也有相同看法，他認(rèn)為這次積極財(cái)政政策，不限于政府投資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域，更偏重于民生，同時(shí)也偏重于出口行業(yè)，側(cè)重于像增值稅改革這種持續(xù)性的鼓勵(lì)措施。

　　“這次實(shí)施的積極財(cái)政政策并不是國(guó)債發(fā)完了，這批項(xiàng)目建設(shè)完了就結(jié)束了。這次實(shí)施的積極財(cái)政政策是長(zhǎng)期的，出臺(tái)時(shí)機(jī)也是不錯(cuò)的。”王衛(wèi)星副司長(zhǎng)說(shuō)。

　　貨幣政策又轉(zhuǎn)向

　　11月11日，就當(dāng)前如何落實(shí)適度寬松的貨幣政策，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)公開(kāi)表示，落實(shí)適度寬松的貨幣政策就是要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)適度調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)及金融體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

　　記者了解到，目前央行已經(jīng)研究制定實(shí)行適度寬松貨幣政策的五大具體措施。這些措施包括：確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持；保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng)，加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模；加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能和進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)等五大方面。

　　受宏觀政策調(diào)控及其他因素影響，從7月開(kāi)始，我國(guó)在上半年一直高位運(yùn)行的CPI已開(kāi)始逐步回落。

　　“目前反通貨膨脹的壓力相對(duì)在減弱，央行適時(shí)調(diào)整政策發(fā)出的信號(hào)說(shuō)明，目前貨幣政策除了防通脹，還樹(shù)立了保發(fā)展的新目標(biāo)�！蓖跣l(wèi)星副司長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。