整治背后的社會(huì)隱患

　　“地下職業(yè)”泛濫到一定程度，對(duì)城市形象、市民生活造成影響，于是，市民投訴不斷，人大、政協(xié)、媒體監(jiān)督連連；或者，某一“地下職業(yè)者”發(fā)生意外事件，如深圳“舞王大火”，相關(guān)部門(mén)就會(huì)統(tǒng)一部署開(kāi)展一次大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)整治，而且要求“嚴(yán)管?chē)?yán)治”、“絕不手軟”。

　　多年來(lái)，政府主管部門(mén)對(duì)龐大的“地下職業(yè)”群體，主要采取專(zhuān)項(xiàng)整治的辦法，“放任-泛濫-專(zhuān)項(xiàng)整治-死灰復(fù)燃-放任”，如此不斷循環(huán)。在專(zhuān)項(xiàng)整治中，常規(guī)套路是發(fā)動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)搞聯(lián)合執(zhí)法，出動(dòng)機(jī)關(guān)干部，臨時(shí)雇請(qǐng)人員，進(jìn)行“地毯式檢查”。

　　不斷重復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)整治積聚下來(lái)的怨氣怒氣，在偶然事件的誘發(fā)下，越來(lái)越容易升級(jí)擴(kuò)大成惡性事件。如深圳石巖事件，起因就是深圳市寶安區(qū)石巖街道辦事處執(zhí)行打擊摩托車(chē)非法運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，李國(guó)超駕駛摩托車(chē)逃跑躲避檢查，石巖街道辦事處工作人員賴某用手中的對(duì)講機(jī)擲向李國(guó)超，李國(guó)超頭部被擊中后倒地，送院后死亡。家屬及親友、同鄉(xiāng)將尸體抬到石巖交警中隊(duì)，眾多“摩托仔”和其他群眾圍觀，并打砸石巖交警中隊(duì)大樓，掀翻、點(diǎn)燃警車(chē)。

　　近年來(lái)，廣東各地因打擊取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法屠宰、非法營(yíng)運(yùn)等“地下職業(yè)”誘發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生。僅今年下半年，本刊記者參與報(bào)道的由查處“摩托仔”引發(fā)的惡性事件就有三宗：今年8月，惠州市博羅縣一名摩托車(chē)手撞到路邊燈柱死亡，家屬親友懷疑是躲避治安員追截所致，百余人打砸村委會(huì)和派出所；11月5日，珠海一名“摩托仔”由于摩托車(chē)和駕駛執(zhí)照被交警扣押，走投無(wú)路而萌生惡念，駕駛卡車(chē)惡意撞進(jìn)校園，造成5人死亡、20多人受傷；還有深圳“石巖事件”。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，“地下職業(yè)”群體已經(jīng)開(kāi)始抱團(tuán)，來(lái)自同一地區(qū)的老鄉(xiāng)集中租賃居住在同一地區(qū)，一呼百應(yīng)。像石巖街道，本地戶籍人口1萬(wàn)多人，外來(lái)人口57萬(wàn)人，其中梅州五華縣籍客家人1萬(wàn)多人。本刊記者走在石巖街官田村的集市里，到處可以聽(tīng)到濃重的客家口音。一旦發(fā)生事情，他們即迅速聚集。

　　民生為本轉(zhuǎn)變管理思路

　　深圳“舞王大火”，把無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題“燒”出水面。大火過(guò)后不到一星期，“舞王”歌舞廳所在的深圳龍崗區(qū)，檢查卡拉OK歌舞廳、賓館、網(wǎng)吧等場(chǎng)所3477家，發(fā)出整改指令書(shū)255份，取締和關(guān)閉無(wú)證照、違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所818家。

　　企業(yè)之所以不辦，或者辦不到營(yíng)業(yè)證照，大多不是經(jīng)營(yíng)本身有問(wèn)題，而是所租賃的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所沒(méi)有合格的房產(chǎn)證。這些房屋，或者是農(nóng)村居民的宅基地房屋，不可能辦到房產(chǎn)證；或者房產(chǎn)性質(zhì)是住宅，而不是商用。

　　而不少基層政府之所以長(zhǎng)期對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)睜一只眼閉一只眼，是因?yàn)楣芾碚吲c被管理者都明白：“地下經(jīng)濟(jì)”的存在有著現(xiàn)實(shí)需求，如果這里的“地下經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉，當(dāng)?shù)貙��?huì)到處是失業(yè)人群，龍崗人就會(huì)吃不上飯、理不上發(fā)，經(jīng)營(yíng)者，尤其是普通消費(fèi)者將會(huì)非常不滿。

　　基于此，“舞王大火”后，深圳一些地方已經(jīng)正視現(xiàn)實(shí)，突破營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)證的“政策底限”，不再?gòu)?qiáng)求必須有商用房屋產(chǎn)權(quán)證。深圳某街道辦宣傳干部告訴本刊記者：當(dāng)?shù)卣�在組織人力，集中辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，普通的飲食娛樂(lè)場(chǎng)所等，只要符合消防標(biāo)準(zhǔn)，就發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　但這樣的地下經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)正”之路，還剛剛起步。以民生為本合理設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以扶持促規(guī)范，仍有很大探索空間.

　　“石巖事件”后，本刊記者在深圳寶安、龍崗區(qū)采訪，一些街道、村干部反映說(shuō)：是不是一定要徹底“禁摩”，我們真的很動(dòng)搖。他們說(shuō)，明擺著的嘛，在現(xiàn)階段，沒(méi)有摩托車(chē)，很多事情真的辦不了，比如：沒(méi)有摩托車(chē)，菜販子怎樣把菜拉到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)？就是我們自己的干部下鄉(xiāng)、警察巡邏，都要靠摩托車(chē)。

　　“摩托仔”們特別懷念光明正大掙辛苦錢(qián)的美好時(shí)光�！澳ν凶小比蜗壬�說(shuō)，從1996年至2002年，石巖街批準(zhǔn)了500輛摩托車(chē)運(yùn)營(yíng)，每月繳納300元管理費(fèi)，每月政府組織開(kāi)會(huì)一次。大家穿上反光材料制作的制服上路。

　　“那時(shí)候，日子特別開(kāi)心，大家還主動(dòng)擔(dān)當(dāng)義務(wù)治安員，協(xié)助警察打擊車(chē)匪路霸和飛車(chē)搶奪”，任先生說(shuō)�！�(《瞭望》新聞周刊記者鐘玉明吳俊彭勇)