三、投資政策：

　　總量擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重

　　目前中央政府推出了總額達(dá)4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元，實行擴張性的投資政策將是明年政策的主基調(diào)，同時注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)�堅持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。其中，投資重點主要在以下幾個領(lǐng)域。

　　首先，交通設(shè)施項目。在中央已出臺投資計劃中交通設(shè)施建設(shè)是最主要領(lǐng)域。加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)。

　　其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動農(nóng)村消費。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。

　　再次，加大社會保障和重大民生工程投資力度。我國固定資產(chǎn)投資長期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，政府投資將適當(dāng)向有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費的重大民生工程傾斜。如加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。大力發(fā)展城市軌道交通。利用稅收和金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大型流通企業(yè)到農(nóng)村建立便民流通設(shè)施。

　　最后，積極引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)等其他政府鼓勵領(lǐng)域。運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，投向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約、民生工程和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合起來。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。

　　四、消費政策：

　　增收、減負(fù)雙管齊下

　　對我國這樣一個人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟增長更應(yīng)立足于擴大國內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下。而擴大居民消費需求則應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴張的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。擴大消費一方面要想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民“有錢消費”，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費環(huán)境，積極拓展新的消費熱點，使居民“有處消費”。

　　首先，想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整政府、企業(yè)與勞動者之間收入分配關(guān)系，收入分配適當(dāng)向勞動者傾斜，以提高居民的實際消費能力。對農(nóng)村居民而言，應(yīng)繼續(xù)提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加農(nóng)村低保補助，擴大“家電下鄉(xiāng)”服務(wù)范圍，增加對農(nóng)民的購物補貼。對城鎮(zhèn)居民而言，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)，中央決定明年元旦起連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；提高政府和事業(yè)單位等公職人員工資水平；進(jìn)一步提高個人所得稅起征點，同時改革工薪所得費用扣除辦法，費用扣除適當(dāng)考慮納稅人的贍養(yǎng)人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負(fù)擔(dān)等；建立住房貨幣補貼動態(tài)調(diào)整機制，住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地區(qū)普通商品住房價格變動等因素適時進(jìn)行調(diào)整，房價高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上�。惶岣呔用褙敭a(chǎn)性收入比重，可以考慮免征上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，籌建股市平準(zhǔn)基金。

　　其次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項社會保障制度。由于城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)比較重，人們對未來收入和消費的不確定因素考慮較多，從而導(dǎo)致國內(nèi)居民的儲蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當(dāng)前消費。因此，要擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業(yè)的社會保險參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法；妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面。

　　再次，努力消除制約消費的制度和政策障礙。加快企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，對事關(guān)人民切身利益及消費安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域依法重點整治，堅決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等不法行為，建立生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任制，發(fā)展消費者權(quán)益保護(hù)中介機構(gòu)。取消各種違反規(guī)定收取的增容費、管理費、建設(shè)費等政府性收費，規(guī)范收費行為，尤其要努力減輕居民購房、購車環(huán)節(jié)的各種稅費負(fù)擔(dān)。加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，降低電訊資費標(biāo)準(zhǔn)，降低收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)，制止公路逾期收費，改革成品油定價機制，通過限制壟斷利潤來還利于民，釋放被擠占的消費能力。

　　最后，積極拓展新的消費熱點。合理引導(dǎo)消費需求，把消費需求引向國家鼓勵發(fā)展的消費熱點和領(lǐng)域，引向能啟動市場、促進(jìn)經(jīng)濟增長的領(lǐng)域，引導(dǎo)消費層次和質(zhì)量的提高。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和需求結(jié)構(gòu)變化不同步的特點，豐富各種檔次的商品和服務(wù)，適應(yīng)不同層次消費者的需要。如最近國家旅游局?jǐn)M推出國民休閑計劃，該計劃包括獎勵旅游、福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游等。