中西部地區(qū)交通相對(duì)不發(fā)達(dá)、路程也更偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致很多窮鄉(xiāng)僻壤的一些物價(jià)比大城市貴。允許二級(jí)公路“延長(zhǎng)”收費(fèi)期限，很可能使這些中西部地區(qū)民眾雪上加霜。

　　根據(jù)日前出臺(tái)的國(guó)家燃油稅改革方案，燃油稅將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，人們期待已久的政府還貸二級(jí)以下公路的收費(fèi)站點(diǎn)也將撤銷(xiāo)。

　　不過(guò)，人們普遍擔(dān)心此項(xiàng)政策實(shí)施后，會(huì)不會(huì)有一些地方政府還貸二級(jí)公路通過(guò)提高等級(jí)的方式，“變臉”后繼續(xù)收費(fèi)，甚至收取更高的費(fèi)用。目前在一些地方，這個(gè)擔(dān)心卻正在發(fā)生。1月13日《黑龍江晨報(bào)》報(bào)道說(shuō)，該省內(nèi)二級(jí)公路收費(fèi)近期將全部取消。屆時(shí)，部分二級(jí)公路將按照建設(shè)規(guī)劃，轉(zhuǎn)成一級(jí)或高速公路。

　　這樣做不僅與社會(huì)的期望值相距甚遠(yuǎn)，而且有可能造成新的行政低效和投資浪費(fèi)。對(duì)此我們應(yīng)該保持警惕。一條公路到底應(yīng)該建成什么等級(jí)，如果是由私人市場(chǎng)主體來(lái)投資，自然會(huì)有充分的評(píng)估和相應(yīng)的成本控制。但是在目前地方政府還貸的情況下，為了緩解二級(jí)公路收費(fèi)取消后的人員安置等矛盾，既是公路等級(jí)的制定者、又是公路的建設(shè)者維護(hù)者、同時(shí)又是收費(fèi)者的地方公路主管部門(mén)，就有可能在只顧及部門(mén)利益的情況下人為提高公路等級(jí)，既慷國(guó)家之慨套取政府追加投資，又與民爭(zhēng)利繼續(xù)提高公路收費(fèi)的里程、價(jià)格和時(shí)間，導(dǎo)致部門(mén)利益“綁架”政府利益和民眾利益的不正常現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，此前各地方政府大肆舉債修建二級(jí)收費(fèi)公路已有前車(chē)之鑒，我們不能重蹈覆轍。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，目前二級(jí)公路占全國(guó)路網(wǎng)的42%，二級(jí)收費(fèi)公路里程規(guī)模與站點(diǎn)數(shù)量均占收費(fèi)公路總量的60%左右。但隨著高速公路和一級(jí)公路的發(fā)展，二級(jí)公路的收費(fèi)額逐年下降。目前二級(jí)收費(fèi)公路收費(fèi)額僅夠維持養(yǎng)護(hù)和日常管理以及償還利息需要，許多收費(fèi)站難以還債。這就形成了“越還不起債收費(fèi)期限越長(zhǎng)”的惡性循環(huán)，乃至于國(guó)家的法律和政策也被迫對(duì)此妥協(xié)。在2003年11月出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(草案)》(2004年11月1日正式實(shí)施)中就規(guī)定，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。但是，在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車(chē)輛通行費(fèi)�！�

　　本次燃油稅改革后的二級(jí)公路收費(fèi)取消，同樣有可能采取類(lèi)似政策。據(jù)黑龍江省相關(guān)部門(mén)一位負(fù)責(zé)人介紹，目前交通運(yùn)輸部有幾個(gè)方案，最終傾向的是“東部—中部—西部”逐步實(shí)施方案。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路建設(shè)較好的省市，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的改革速度會(huì)適當(dāng)加快，而中西部地區(qū)則給予更長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)間。中央則以燃油消費(fèi)稅資金補(bǔ)貼償還現(xiàn)有債務(wù)，免掉地方政府二級(jí)公路的還貸壓力。

　　這樣做更多的是考慮地方政府的財(cái)政承受能力，但另一方面還要考慮地方民眾的承受能力，不論從哪種角度來(lái)說(shuō)，都是不公平、不合適的。中西部地區(qū)交通相對(duì)不發(fā)達(dá)、路程也更偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致很多窮鄉(xiāng)僻壤的一些物價(jià)比大城市貴。允許二級(jí)公路“延長(zhǎng)”收費(fèi)期限，很可能使這些中西部地區(qū)民眾雪上加霜。

　　從中央轉(zhuǎn)移支付的角度來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該是首先轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，以使那里盡快擺脫多處公路收費(fèi)的窘境。再者，某些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)二級(jí)公路向一級(jí)公路和高速公路“變臉”，對(duì)于政府和百姓來(lái)說(shuō)都不是免費(fèi)的午餐，勢(shì)必要增加財(cái)政投入，它還可能是個(gè)像過(guò)去投資二級(jí)公路一樣，變成“肉包子打狗”有去無(wú)回的無(wú)底洞。這部分投入為什么不能首先用來(lái)為直接取消二級(jí)公路的收費(fèi)埋單？

　　□童大煥(北京 媒體人)