《意見(jiàn)》爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

　　臨近出臺(tái) 稅收問(wèn)題仍有爭(zhēng)議

　　記者了解到，在李克強(qiáng)副總理過(guò)問(wèn)《意見(jiàn)》進(jìn)展之后，在一些問(wèn)題上各部門(mén)就各自的不同看法進(jìn)一步溝通和磋商。

　　今年2月16日，國(guó)家發(fā)改委向國(guó)務(wù)院提交了對(duì)《意見(jiàn)》(代擬稿)的意見(jiàn)，各部門(mén)對(duì)《意見(jiàn)》(代擬稿)的內(nèi)容已經(jīng)“基本達(dá)成一致意見(jiàn)”。

　　但在從事國(guó)際航運(yùn)船舶涉及關(guān)稅、增值稅和出口退稅問(wèn)題上，各方仍未達(dá)成一致。如上海市、交通運(yùn)輸部明確表示了應(yīng)該給予支持的態(tài)度，稅務(wù)部門(mén)認(rèn)為可以采取稅收減免，但也有部門(mén)表示反對(duì)。

　　事實(shí)上，在“兩個(gè)中心”稅收制度上的松動(dòng)被不少學(xué)者視為《意見(jiàn)》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。去年9月3日，上海國(guó)際航運(yùn)中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任許培星在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)曾向記者坦言，“擴(kuò)展洋山保稅港區(qū)相關(guān)功能需要在該份《意見(jiàn)》中獲得體現(xiàn)�！�

　　而周振華認(rèn)為，發(fā)展金融、航運(yùn)這樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式有所不同，應(yīng)該突出人力資本、品牌、渠道的價(jià)值。目前國(guó)內(nèi)的個(gè)人所得稅法所規(guī)定的稅率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際金融中心爭(zhēng)奪者的香港和新加坡。

　　事實(shí)上，《意見(jiàn)》的細(xì)則已經(jīng)明確提出，(在上海)基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)，以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。

　　《意見(jiàn)》真正落實(shí)：

　　試水意義 “以改革建制度”

　　分析人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，為了使《意見(jiàn)》更好落實(shí)，應(yīng)該考慮到建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　根據(jù)上海市新聞辦公室提供給媒 體的公開(kāi)資料顯示，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)研究解決推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，提出解決辦法。不過(guò)，單單依靠“協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”似乎很難解決上海在落實(shí)建設(shè)“兩個(gè)中心”這一國(guó)家戰(zhàn)略中的所有問(wèn)題。

　　在采訪中，不少上海市政府智囊和學(xué)者告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》這樣一個(gè)觀點(diǎn)，《意見(jiàn)》之所以把“改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度”看得如此重要，或許在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)只有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、高效的行政體制、廉潔的公務(wù)人員，才是落實(shí)中央部署的真正保證。

　　“堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度。推進(jìn)企業(yè)改革和改組，特別要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境�！边@一提法被寫(xiě)入《意見(jiàn)》，意味著中央要求上海進(jìn)一步在政府改革、企業(yè)改革方面應(yīng)該勇于爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”，敢于“先行先試”。

　　目前，無(wú)論是“企業(yè)改革和改組”，還是“政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新”，上海在這兩方面的改革依然正在推進(jìn)之中。不過(guò)周振華認(rèn)為，由于這兩項(xiàng)改革涉及多方利益且錯(cuò)綜復(fù)雜，改革的過(guò)程可謂任重而道遠(yuǎn)。

　　如何通過(guò)改革促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體轉(zhuǎn)型，如何落實(shí)“兩個(gè)中心”《意見(jiàn)》所賦予上海的歷史使命，如何讓上海的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型之后更具活力，成為了上海在2020年建成“兩個(gè)中心”前必須解答的問(wèn)題。