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乘客換座受罰航班延誤不賠 民航霸王條款誰來管

2006年10月17日 08:45

    《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例(送審稿)》中規(guī)定,乘客不聽機(jī)組人員指揮,擅自調(diào)換座位或做出影響航空器載重平衡等“危險(xiǎn)動作”等,由公安機(jī)關(guān)給予警告,處500元以上1萬元以下罰款。 中新社發(fā) 孫忠南 攝


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  這其中實(shí)際上存在著一種明顯的權(quán)利和義務(wù)的不對等,對于民航方面這種明顯帶有關(guān)門立法、部門利益立法嫌疑,過多強(qiáng)調(diào)義務(wù)、忽略權(quán)利的立法,有關(guān)方面確實(shí)需要好好審查

  近日,媒體兩則關(guān)于民航方面的消息,很是讓人有話要說。

  10月15日《法制日報(bào)》報(bào)道說,民航總局日前在其網(wǎng)站上公布了《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例(送審稿)》,全面規(guī)范航空器、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、乘客、托運(yùn)人和航空人員的權(quán)利與義務(wù)。條例規(guī)定了10種乘客的禁止性行為和貨物托運(yùn)人的禁止性條款,乘客不聽機(jī)組人員指揮,擅自調(diào)換座位或做出影響航空器載重平衡等“危險(xiǎn)動作”等,由公安機(jī)關(guān)給予警告,處500元以上1萬元以下罰款。

  而10月13日《北京日報(bào)》則報(bào)道說,針對有關(guān)航班延誤補(bǔ)償要出臺強(qiáng)制性規(guī)定的傳聞,民航總局新聞處負(fù)責(zé)人給予明確答復(fù),航班延誤補(bǔ)償政策的指導(dǎo)性原則目前沒有任何變化,民航總局不會對航空公司實(shí)施強(qiáng)制規(guī)定。

  雖然表面來看,兩則報(bào)道的內(nèi)容明顯不同,但如果結(jié)合起來閱讀,就會明顯感覺到:這其中實(shí)際上存在著一種明顯的權(quán)利和義務(wù)的不對等——民航管理方面顯然更多地是在單方面強(qiáng)調(diào)乘客必須承擔(dān)的義務(wù),而對于乘客應(yīng)該享有的一些正當(dāng)權(quán)利,不僅沒有主動予以承認(rèn),而且以否認(rèn)傳言的形式,斷然否認(rèn)了對乘客受損權(quán)利進(jìn)行合理彌補(bǔ)的政策可能。

  在一個(gè)強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)必須對等的現(xiàn)代法治社會,這種做法委實(shí)讓人難以理解。我們知道,在諸多政策制度的制定中,如果注意義務(wù)設(shè)置過重,不僅意味著義務(wù)人需要承擔(dān)更多的責(zé)任義務(wù),而且意味著義務(wù)人必須處于時(shí)刻防止自己違法侵權(quán)的高度緊張狀態(tài)。因此,只有真正把公平正義貫穿到權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中去,最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體權(quán)利和義務(wù)的對等,才能真正促進(jìn)社會各方利益的均衡,從而保證社會公眾真正依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。遺憾的是,近年來,一些部門、行業(yè)的制度標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,總是過多強(qiáng)調(diào)義務(wù),而忽略權(quán)利。

  就拿民航管理來說,最新修訂、正在送審的《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》,盡管出臺一些懲罰性規(guī)定不乏現(xiàn)實(shí)必要性和合理性,但同時(shí)不難看到的是,這其中不少的規(guī)定,實(shí)際上更多地是民航方面在單方面地強(qiáng)調(diào)乘客必須履行的義務(wù),而并沒有對等性地考慮乘客的實(shí)際需要和正當(dāng)權(quán)利。比如,擅自調(diào)換座位要遭受處罰的規(guī)定,和民航方面動不動就耽誤航班的情況相比,誰造成的社會損失更大、更需要采取必要應(yīng)對措施?民航方面為什么要如此積極、主動地限制乘客的各種權(quán)利,而斷然否認(rèn)航班延誤補(bǔ)償政策?這樣的做法,又怎能給人公平、公正之感?又怎能真正讓人心悅誠服地接受和認(rèn)同?

  因此,無論是從促使民航業(yè)更為健康、良性發(fā)展的角度來看,還是從更為有效、全面地維護(hù)廣大乘客合理、正當(dāng)利益的角度來看,對于民航方面這種明顯帶有關(guān)門立法、部門利益立法嫌疑,過多強(qiáng)調(diào)義務(wù)、忽略權(quán)利的立法,有關(guān)方面確實(shí)需要好好審查。畢竟,對民眾權(quán)益缺乏基本和應(yīng)有尊重的立法,不僅會從根本上侵損民眾的法律信仰,而且也會從根本上給具體的管理工作遺留下不斷發(fā)生各種矛盾和沖突的空間。

  (文章來源:中國青年報(bào),作者:江子駿)

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