問：這次修訂信托監(jiān)管法規(guī)，最大的變化是什么？

　　答：這次信托法規(guī)的修訂，主要是對現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理、整合、修改和完善。現(xiàn)有信托監(jiān)管方面的規(guī)范性文件多達數(shù)十件，比較凌亂。修訂過程中，通過分類歸納，將其中大部分仍可使用的內(nèi)容移至新辦法中，增強了法規(guī)的條理性、系統(tǒng)性和科學性。應該說，新辦法中大部分強調(diào)的限制或者禁止的內(nèi)容，在原辦法和規(guī)章中大都已有規(guī)定。與原辦法相比，新辦法在信托公司類型、信托產(chǎn)品設立的監(jiān)管、信托財產(chǎn)托管等方面更加靈活有效。通過認真清理，我們即將發(fā)文廢止有關異地信托、信托財產(chǎn)托管等方面的10多件規(guī)范性文件。需強調(diào)的是，廢止這些文件不是棄而不用，而是取其有用部分，廢其無用部分。而對于一些基本的信托法規(guī)，如信托財產(chǎn)專戶、信托公司信息披露等文件，這次沒有納入清理范疇，仍將繼續(xù)沿用。

　　同時，新辦法修訂中，我們對信托公司固有業(yè)務、關聯(lián)交易、合格投資者、自然人人數(shù)、信托貸款等方面作出了一些新的規(guī)定。

　　問：剛才您提到新辦法主要是整合原有的法規(guī)規(guī)章，但同時有一些新的變化和規(guī)定，請您介紹一下要點。

　　答：這次修訂信托監(jiān)管法規(guī)，主要在以下幾個方面作出了調(diào)整，對信托公司經(jīng)營提出了新的要求。1、在信托公司固有業(yè)務方面，為實現(xiàn)受托人為受益人最大利益服務的宗旨，新辦法強調(diào)“壓縮固有業(yè)務，突出信托主業(yè)”，規(guī)定信托公司不得開展除同業(yè)拆入業(yè)務以外的其他負債業(yè)務，固有財產(chǎn)原則上不得進行實業(yè)投資。固有業(yè)務項下投資業(yè)務范圍限定為金融類公司股權投資、金融產(chǎn)品投資和自用固定資產(chǎn)投資。從制度上割斷信托業(yè)務與固有業(yè)務之間的利益輸送紐帶，督促信托公司更加專注服務于受益人的最大利益。2、在關聯(lián)交易方面，新辦法“限制關聯(lián)交易，防止利益輸送”。在固有業(yè)務項下，規(guī)定信托公司不得以固有財產(chǎn)向關聯(lián)方融出資金或轉移財產(chǎn)、為關聯(lián)方提供擔�；蛞怨蓶|持有的本公司股權作為質(zhì)押進行融資。在集合信托業(yè)務中，規(guī)定除信托資金全部來源于股東或其關聯(lián)人的情形外，信托公司不得將信托資金直接或間接運用于信托公司的股東及其關聯(lián)人；不得以固有財產(chǎn)與信托財產(chǎn)進行交易；不得將不同信托財產(chǎn)進行相互交易；不得將同一公司管理的不同信托計劃投資于同一項目。在此基礎上，新辦法要求信托公司開展關聯(lián)交易時，應逐筆向監(jiān)管部門事前報告，并按照有關規(guī)定進行信息披露。3、在集合資金信托計劃方面，新辦法借鑒國際通常做法，對集合信托提出一些嚴格于非營業(yè)信托的要求，如參與集合資金信托計劃的委托人必須為惟一受益人、限制受益權拆分轉讓等。這樣做，主要是考慮到營業(yè)信托不同于一般民事信托的特性，最大限度地保護委托人、受益人的合法權益。需要強調(diào)的是，新的《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》只是規(guī)范集合信托業(yè)務，即屬于營業(yè)信托范疇的集合資金信托計劃。也就是說，新辦法規(guī)范的內(nèi)容不包含單一資金信托業(yè)務，不能把集合資金信托的限制性要求套用在單一資金信托中，新辦法并不要求諸如單一資金信托、民事信托等信托類型也要遵循集合資金信托的經(jīng)營規(guī)則。4、在信托公司的監(jiān)管方面，對不涉及異地推介的集合資金信托計劃，新辦法取消事前報告的要求。在設立集合資金信托計劃“寬準入”基礎上，要求監(jiān)管部門對信托公司實施“嚴監(jiān)管”，并對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采取暫停業(yè)務、限制股東權利等監(jiān)管措施。

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