中新網(wǎng)3月28日電 　中國國務院近日下發(fā)《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，要求各地區(qū)、各部門按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務業(yè)的配套實施方案和具體政策措施。

　　以下為該《意見》全文——

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

　　　　一、充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義

　　服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經濟又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。為此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

　　黨中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，服務業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前在服務業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務業(yè)重視不夠。我國服務業(yè)總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發(fā)展的貢獻率不高，與經濟社會加快發(fā)展、產業(yè)結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業(yè)提高到一個新的水平，推動經濟社會走上科學發(fā)展的軌道，促進國民經濟又好又快發(fā)展。

　　　　二、加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和主要目標

　　當前和今后一個時期，發(fā)展服務業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，將發(fā)展服務業(yè)作為加快推進產業(yè)結構調整、轉變經濟增長方式、提高國民經濟整體素質、實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，堅持以人為本、普惠公平，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平；堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局；堅持創(chuàng)新發(fā)展，擴大對外開放，吸收發(fā)達國家的先進經驗、技術和管理方式，提高服務業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，服務業(yè)增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業(yè)增長速度。到2020年，基本實現(xiàn)經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

　　　　三、大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構

　　適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。

　　大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施，積極推進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務；有序發(fā)展金融服務業(yè)，健全金融市場體系，加快產品、服務和管理創(chuàng)新；大力發(fā)展科技服務業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)；規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)；提升改造商貿流通業(yè)，推廣連鎖經營、特許經營等現(xiàn)代經營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務業(yè)實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。

　　大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業(yè)新的增長點。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。圍繞構建和諧社會的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務事業(yè)，以農村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強公共服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結構，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化。圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，優(yōu)化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活。服務業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，鼓勵其他服務業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。

　　大力培育服務業(yè)市場主體，優(yōu)化服務業(yè)組織結構。鼓勵服務業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產品創(chuàng)新。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵和引導非公有制經濟發(fā)展服務業(yè)，積極扶持中小服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。

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