應采取切實有效措施

　　目前國內無縫鋼管行業(yè)已陷入了極為艱難的低谷，調研中多位鋼管業(yè)內人士表示，要順利度過當前危機，應建立應對貿易摩擦的政府、企業(yè)聯(lián)動機制，同時從國家層面盡快采取強有力的手段，據理力爭。

　　業(yè)內人士認為，企業(yè)應訴只是技術層面的事情，而美國“雙反”調查由政府操控的程度很高，因此建議國家建立由政府與企業(yè)聯(lián)動的“雙反”應對機制，在政府的支持下，共同積極有效地應對“雙反”調查和裁決，維護企業(yè)利益。

　　此外，眾多鋼管企業(yè)呼吁，國家應考慮實施切實有效的“反制裁”措施。目前我國對美部分產品實施的反傾銷力度不夠，與我國輸美輪胎、無縫鋼管的出口額不成比例，可考慮對從美進口的高貨值產品，如轉基因大豆等進行反傾銷、反補貼調查，戳到其痛處。

　　從四方面入手實現(xiàn)限產調結構

　　行業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)和研究學者指出，我國鋼管行業(yè)面臨的困境暴露出我國經濟發(fā)展中的突出問題，長遠看應以合理的制度來保障行業(yè)的科學發(fā)展。

　　———鋼管行業(yè)暴露我國經濟發(fā)展中的三方面問題

　　首先，經濟增長方式不合理。南開大學經濟研究所副所長、南開大學濱海開發(fā)研究院院長助理劉剛教授說，我國處在工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)快速發(fā)展，對基礎原材料和能源的需求旺盛，部分企業(yè)片面追求生產規(guī)模和眼前利益，一些地方不顧資源環(huán)境的承載能力單純追求GDP增長，一些行業(yè)市場準入門檻低、落后產能退出機制不健全等，這些都是形成產能過剩的誘因。

　　其次，地方決策存在片面。天津社會科學院現(xiàn)代企業(yè)研究所教授孫明華說，這些年來，幾乎所有省市都把汽車、冶金、裝備、化工等列為支柱產業(yè)。雖然在每個局部有合理性，但整體上會出現(xiàn)嚴重的重復和浪費。前不久，國家發(fā)展和改革委員會等部門公布《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，亟待采取有效的宏觀調控手段。

　　最后，市場受宏觀政策面影響存在盲目。中國鋼結構協(xié)會鋼管分會一位不愿透露姓名的負責人透露，目前我國有無縫鋼管生產廠家110多家，焊接鋼管生產企業(yè)2000多家，如此多的企業(yè)不僅難以形成市場合力，且極易導致產能低水平過剩。而國家今年以來放松銀根，貸款難度降低，部分大型無縫鋼管企業(yè)積極籌劃和上馬高水平新生產線，致使無縫鋼管行業(yè)正在出現(xiàn)高水平生產過剩的苗頭。

　　多位鋼管業(yè)內人士認為，在當前鋼管行業(yè)已經形成高度市場化競爭的情況下，單純采取行政手段干涉行業(yè)發(fā)展并不適宜，國家應重點從打造公平合理的企業(yè)競爭環(huán)境入手，扶優(yōu)除劣應從四方面入手實現(xiàn)限產調結構：

　　一、在鋼管行業(yè)嚴格落實新勞動法。

　　通鋼集團磐石無縫鋼管公司董事長趙永林說，目前我國無縫鋼管企業(yè)主要分為大中型國有企業(yè)、中小型國有企業(yè)、民營企業(yè)三類，各有長處，但相對而言民營企業(yè)生產機制靈活，管理費用、人工費用、稅收負擔都比較低，具有不合理的低成本競爭優(yōu)勢。他今年在山東省部分企業(yè)調研發(fā)現(xiàn)，當地小民營企業(yè)的熱軋管噸管成本只有650元，而通鋼集團磐石無縫鋼管公司成本最低也要850元。

　　不少企業(yè)反映，國企在用工方面普遍比較正規(guī)，社會成本較大，而一些小企業(yè)不給員工上“五險一金”，用工時間普遍超過8小時，以損害勞動者權益的方式壓低成本進行競爭，在當前經濟刺激、拉動內需的情況下，嚴重擾亂了市場秩序。有關部門今后應堅決落實新勞動法，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

　　二、國家有關部門應盡快調整我國鋼管產業(yè)結構，堅決關停、淘汰落后工藝和產能。

　　國家應在環(huán)保、土地等政策審批環(huán)節(jié)把好關，嚴格環(huán)保準入門檻，依法依規(guī)用地，對不符合要求的小企業(yè)兼并重組，盡快扭轉“劣幣驅逐良幣”的情況。

　　三、建議國家有關部門考慮適當抬高企業(yè)出口門檻。

　　記者從國內多家鋼管企業(yè)了解到，無縫管產品對出口市場的依賴程度遠高于其它鋼材產品，但目前我國出口的無縫鋼管90%以上是低等級產品，生產企業(yè)數量眾多且良莠不齊，產品利潤十分有限，處于低水平競爭階段。天津市一家大型無縫鋼管企業(yè)負責人痛心的說，這幾年不少小型民營企業(yè)從東歐等市場大量進口低品位鋼管進行加工，然后轉手賣到美國市場，擾亂了國際鋼管市場秩序，結果導致這次美國提出雙反，他們生產的高端鋼管產品被低端產品連帶拖下了水。

　　業(yè)內人士認為，國家應對鋼管出口企業(yè)進行出口資質審查和管理，限制低品質的“垃圾鋼管”出口，從而限制我國鋼管產品的總出口量，維護“中國制造”的口碑。

　　四、建議從鋼鐵生產源頭入手壓縮產能，避免產能過剩層層傳導。

　　中國鋼結構協(xié)會鋼管分會一位負責人指出，如果再繼續(xù)承接技術轉移、出口創(chuàng)匯的老路，而不盡快轉向以創(chuàng)新趨動經濟增長、讓科技引領可持續(xù)發(fā)展，將嚴重影響我國鋼管行業(yè)未來的發(fā)展。我國的鋼管企業(yè)今后應苦練內功，進一步加強對鋼種的研究，在特殊鋼的冶煉、軋制工藝(包括特殊鋼的軋制、擠壓工藝)以及特殊鋼的熱處理工藝等方面下更大的力氣進行研發(fā)，以滿足國內外市場的需要，甚至滿足未來我國防工業(yè)發(fā)展的需要，使中國鋼管在科學研究、新產品開發(fā)水平真正達到世界的尖端水平。(孫洪磊鄒蘭陳云富)